與很多其他的規劃不同，投融資規劃不是法定的，是筆者實踐中提出來的一個概念，筆者希望用投融資規劃這個概念來解決城市建設中遇到的一些問題，如：“如何從投入產出的角度實現城市規劃的資金平衡”、“如果資金不能平衡如何對城市規劃進行調整”、“城市政府有哪些資源可以用于城市規劃的實施”、“資金缺口有多大以及用什么樣的融資模式解決”、“什么樣的開發時序能夠保證資金流的正常周轉和開發價值的最大化”、“應該使用什么樣的開發模式來實施城市規劃”等等。這些問題雖然看起來簡單，但在實踐中很少有人真的將其處理好。

　　如果把實施城市規劃比作一場戰役，那么投融資規劃就是作戰計劃。其致力于把城市規劃實施過程中可能遇到的與投融資有關的問題提前統一研究解決，避免在實際工作中出現問題來了現解決、臨時抓瞎、措手不及等種種不利局面。筆者曾經為一個縣級市做過一份片區的投融資規劃，向市委書記和市長匯報的時候，很多筆者認為是基礎性的問題卻令他們覺得很新鮮甚至眼前一亮。如：筆者綜合土地開發各種成本、基礎設施建設投入等因素測算出可出讓的經營性土地成本高達每畝100多萬元。這使得當地政府頭一次意識到以前和投資人合作BT項目時提供給他們的土地估價太低了，每畝才不足50萬元。類似這樣看起來很是“低級”的問題幾乎無處不在、不斷重復發生，給政府造成了很大損失。應該說，資金問題的解決是落實城市規劃的核心，以投融資規劃為指引實施城市規劃，城市建設工作可以做到有條不紊、穩步推進。

　　投融資規劃的一個重要作用是使市場因素和資本市場因素融入城市建設之中。其實，投融資規劃要解決的問題，所有城市建設者都遇到過，對其中的有些問題也做過思考，但一來很少有人對面臨的所有問題進行過系統的思考，頭痛醫頭、腳痛醫腳的多；二來與市場和資本市場的實際情況結合不夠緊密，多數人是憑著自己的感覺做出判斷。要做投入產出分析，就必須緊密考慮市場因素而不是拍腦袋，以市場數據為基礎的研究結果才有指導意義。制定融資方案需要與資本市場聯系起來，中國改革開放30多年積累了很多很好的融資模式而且還在不斷創新，把這些融資模式有效運用于城市規劃的實施中，不僅能夠解決資金的需求問題，還能有效降低資金成本。與市場結合和與資本市場結合是專業性很強的工作，不能馬馬虎虎去做。

　　編制投融資規劃還是一個統一思想的過程。投融資規劃涉及的范圍很廣，城市主要負責人要參與，很多政府部門和機構也要參與，大量問題的解決是上下共同想辦法的結果。在解決問題的過程中時常會發生沖突，有的可能是因為誤解，有的可能源于傳統觀念的束縛，還有的可能來自于局部利益取向。不管沖突來自哪個方面，通過做投融資規劃形成最終的解決方案就可極大地減少規劃執行過程中可能出現的困難和內耗。投融資規劃制定過程中會有幾次大的匯報，“作戰計劃”在這個過程中會被從上到下廣泛傳播和理解。當所有城市建設者都充分理解并做好心理準備的時候，城市規劃落實的效果無疑會很好。不僅如此，這種模式下，當在規劃落實過程中需要做出調整時，大家的思路轉變也會容易得多，阻力會小得多。

　　投融資規劃是轉變城市發展方式的重要舉措。過去10年，盡管我國城市發展為GDP增長作出了貢獻，但大量的投入沒有最大限度發揮應有的作用。新一代領導人提出要建設新型城鎮化，要轉變城市發展方式。轉變發展方式有各種各樣的解讀，提高城市建設和管理效率是最基本的，如果資源不能得到有效利用就談不上轉變方式。投融資規劃可以較好地整合城市資源，盡管不能解決城鎮化面臨的所有問題，但可以大幅度減少決策性失誤和部門機構之間的內耗，提高城市資源的協同效應，使實施城市規劃工作少走彎路。此外，投融資規劃還可以放大政府信用，用有限的資源做更多的事情，加快城市規劃的落實。

　　投融資規劃不僅適用于新城建設和開發區建設，也同樣適用于舊城改造，甚至適用于城市管理工作。從方法論上講，投融資規劃是項目群管理的一種手段，是用系統工程的思想解決項目群的投融資問題。既然是項目群，就有哪個項目上哪個不上、哪個先上哪個后上、每個項目的資金如何解決以及整個項目群的資金如何周轉等問題。新城建設涉及項目群，開發區涉及項目群，舊城改造和城市管理也涉及項目群。不同的項目群之間有差異是必然的，但不同項目群的投融資內容會有很多共性，這些共性問題的解決思路是相通的，可以相互借鑒，投融資規劃的理念可以在城市建設和管理的很多方面得到應用。

　　投融資規劃概念是在北京房山區長陽鎮投融資規劃項目中提出來的。因為這個項目的成功實施，近年來長陽鎮每年要接待大量來自全國各地的考察團。最近幾年，這個概念已經被廣泛采用，在各地城市建設過程中已經發揮了重要作用，不僅地方政府重視，金融機構也很重視。國家開發銀行新成立的規劃局研究的融資規劃問題與筆者說的投融資規劃有異曲同工之處。該規劃局重點關注融資，而筆者既關注融資，也關注投資。未來城鎮化的任務是十分艱巨的，應該把投融資規劃這個工具用活、用好。至于這個工具是起名為投融資規劃還是融資規劃或者其他名字并不重要，重要的是在實施城市規劃過程中一定要貫徹投融資規劃的理念。