城市群建設是落實黨的“十八大”精神，推動新型城鎮化發展的重要途徑。我們看到，作為北京、上海和廣州這樣的特大城市和大城市，以一個單體的城市，在城市群中發揮的作用是十分有限的。

　　如果，在這些城市的總體規劃框架內，將已經形成的城鎮體系的新城、縣城和有潛力的中心鎮等，按市場經濟的“區位商”原則，建設一個由特大城市、大城市、中等城市和小城市相匹配組成的市域城市群，這對于城市的資源配置，發揮特大城市和大城市首位城市的功能，將產生巨大的作用。這需要我們跳出原來城市規劃的思維定勢，從建立世界級城市群的戰略眼光出發，尋找突破點。

　　要規劃和建設市域城市群，沒有現成的路好走。目前還缺乏統一的認識。雖然在北京和上海等地已經開始了市域城市群的理論學術研究，有些重要的觀點已經體現在這些城市的總體規劃的方案修訂中。但是，市域城市群研究還應該制定能與國際大都市城市等級規模體系相匹配的市域城市群規劃，還應該有市域城市群體制和機制的設計思路。我認為，建設市域城市群的前提條件是要打破行政區劃，實施區域合作的一體化。

　　應該看到，新一輪的城鄉發展戰略和布局將決定城市新一輪城鎮化轉型的成敗。目前，我國許多特大城市和大城市在我國的城鎮化大潮中，已經適應不了未來城市的人口城鎮化、土地城鎮化和產業城鎮化的快速發展。

　　為此，我們要解放思想、大膽探索，在更大的范圍開展特大城市和大城市的市域城市群發展戰略和規劃思路的大討論。開展新型城市化發展戰略研究，要與市域城市群發展戰略結合起來，并列入政府的重要議事日程。在研究方法和路徑上，不能等同于一般課題的研究。市域城市群戰略研究，不僅要依靠有關綜合管理部門和專家的支持，更要依靠城市的區縣政府和社會方方面面的認同。開展新型城市化發展戰略研究要以建設市域城市群為背景，加快調整新一輪的城鄉空間布局。引入城市群的概念，就是按照市場經濟的運行規律，建立城市群的規劃體系，就是為了打破行政區劃疆界，更好地發揮市和區縣兩級政府的積極性，實現城市群聯動。

　　實施市域城市群規劃，要在清晰國內外大都市城市群體系規劃的成敗經驗前提下，提出新一輪城市的城鄉規劃體系和城市群發展的聯動關系。在目前框架下，提出新一輪的新型城鎮化的戰略設想、功能定位和重大布局，提出規劃和建設市域城市群的重大基礎設施和重大體制與機制設想。（作者為上海社科院城市與人口發展研究所所長、博導）