新年新氣象，但對我國掛有“世界地質(zhì)公園”牌子的某些風景區(qū)來說，新年迎來的卻是一記“迎頭棒喝”。

　　1月9日，聯(lián)合國教科文組織對我國三大著名景區(qū)——湖南張家界、江西廬山和黑龍江五大連池分別發(fā)出黃牌警告，督促三地在“向公眾科普地球科學知識”等方面做出整改。

　　這則消息，不啻一枚重型炸彈，在業(yè)內(nèi)引起了巨大震動。正如業(yè)內(nèi)有關人士所言，盡管聯(lián)合國教科文組織此次只對上述三家著名景區(qū)給予黃牌警告，但對其他擁有“世界地質(zhì)公園”稱號的景區(qū)來說，也是一針非常及時的“清醒劑”。

　　前期建設：突飛猛進

　　所謂世界地質(zhì)公園，是以其地質(zhì)科學意義、珍奇秀麗和獨特的地質(zhì)景觀為主，融合自然景觀與人文景觀的自然公園，由聯(lián)合國教科文組織選出。此計劃在2000年之后開始推行，目標是選出超過500個值得保存的地質(zhì)景觀加強保護。

　　我國地質(zhì)公園的發(fā)展一直走在世界前列，既是世界上最先由政府部門組織建立國家地質(zhì)公園的國家，也是全球建立地質(zhì)公園最早的國家之一。

　　實際上，我國在地質(zhì)公園建設方面是有“先知先覺”的，“地質(zhì)公園”一詞最先也由我國地質(zhì)學家提出來。早在1985年中國旅游地學研究會成立的時候，就向國務院建議建立地學公園。同年8月，在張家界開中國旅游地學研究會年會時，又提出了建立張家界地質(zhì)公園。

　　但是，由于當時地礦行業(yè)低迷、對地學科普認識不夠等問題的制約，地質(zhì)公園建設在我國一直沒有得到重視。直到上世紀90年代，為加強地質(zhì)遺產(chǎn)保護，聯(lián)合國教科文組織才重拾舊題，提出搞地質(zhì)公園建設。

　　其實，我國在建設地質(zhì)公園方面，有著得天獨厚的條件。客觀上講，我國地域遼闊，地質(zhì)結構復雜，地形和氣候差異大，在這種背景下形成了許多具有國家和世界意義的地質(zhì)景觀，有的甚至在世界上是獨一無二的，這為建設地質(zhì)公園奠定了堅實的基礎。同時，剛剛組建成立不久的國土資源部等國家政府部門也非常重視地質(zhì)公園建設，把其作為一項中心工作，列入了重要的議事日程。

　　經(jīng)過一系列卓有成效的工作，我國的地質(zhì)公園建設終于在2004年邁出了具有里程碑意義的一步。當年的2月13日，聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園專家評審會在法國巴黎宣布了首批世界地質(zhì)公園名單，我國的張家界、廬山和五大連池跟河南的嵩山、云臺山，安徽的黃山，云南的石林，廣東的丹霞山等八處國家地質(zhì)公園成功“晉級”——被聯(lián)合國教科文組織列入首批世界地質(zhì)公園。

　　之后，這些原本在國內(nèi)就很著名、人氣頗旺的風景區(qū)，自從掛上“世界地質(zhì)公園”這塊金字招牌后，名氣迅速飆升，無論是知名度和游客量都大幅提升。可以說，凡是掛上“地質(zhì)公園”頭銜的景區(qū)這些年幾乎都被開發(fā)建設成了旅游景區(qū)，并且在“地質(zhì)公園”名頭的影響下取得了長遠發(fā)展。

　　河南省焦作的云臺山世界地質(zhì)公園，在上世紀80年代就開始論證開發(fā)，但一直徘徊不前，沒有什么名氣。隨著云臺山國家地質(zhì)公園和世界地質(zhì)公園的相繼建立，云臺山名氣大振，走上了旅游快速發(fā)展通道。現(xiàn)在云臺山的主要客源市場由過去半徑300千米區(qū)域擴展到現(xiàn)在的1500千米，省外游客達到90%。到2011年，焦作市已有旅行社111家、星級酒店32家、直接從業(yè)人數(shù)4.4萬人、間接從業(yè)人數(shù)24.2萬人，全年接待游客2281萬人次，旅游綜合收入達到171.9億元。旅游業(yè)在當?shù)貒裆a(chǎn)總值中所占的比重已由1999年的不足1%提升為11.7%，大大高出當?shù)孛禾繕I(yè)所占3%的比重。可以說，云臺山晉升為世界地質(zhì)公園后，為焦作的轉型發(fā)展和生態(tài)建設做出了不可磨滅的貢獻。

　　世界地質(zhì)公園的巨大潛在效應，自然引起了各地的追捧。隨后一段時間，我國地質(zhì)公園尤其是世界地質(zhì)公園建設進入了快速發(fā)展期。至2012年，我國已有8批27處地質(zhì)公園進入聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡名錄，占到全球91家世界地質(zhì)公園的30%。

　　后期管理：問題多多

　　眾所周知，地質(zhì)公園是以具有特殊地質(zhì)科學意義、稀有的自然屬性、較高的美學觀賞價值，具有一定規(guī)模和分布范圍，以地質(zhì)遺跡景觀為主體，并融合其它自然景觀與人文景觀而構成的一種獨特的自然區(qū)域。既為人們提供具有較高科學品位的觀光旅游、度假休閑、保健療養(yǎng)、文化娛樂的場所，又是地質(zhì)遺跡景觀和生態(tài)環(huán)境的重點保護區(qū)，地質(zhì)科學研究與普及的基地。

　　可以說，為了申報和建設地質(zhì)公園，各級國土資源部門做了大量認真細致的工作，付出了艱辛的努力。有些地方的國土資源部門，在地方財政困難的情況下，甚至自掏腰包，替政府墊資來申報和建設世界地質(zhì)公園。

　　但是，現(xiàn)在許多地方在地質(zhì)公園方面重評選和創(chuàng)收、輕保護和科普，一旦國家級和世界級地質(zhì)公園的牌子拿到手后，地方上往往把管理權交給旅游部門或專門成立的景區(qū)管委會，而前期為之付出很多、后期又需要繼續(xù)跟進建設的地方國土資源部門卻被“靠邊站”。

　　按照聯(lián)合國教科文組織提出的地質(zhì)公園6條定義，其中第4條、第5條明確指出：“可探索和驗證對各種地質(zhì)遺跡的保護方法”，“可用來作為教育的工具，進行與地學各學科有關的可持續(xù)發(fā)展教育、環(huán)境教育培訓和研究。”

　　由此不難看出，地質(zhì)公園這塊牌子與“科學”二字密切相關。如果一個景區(qū)掛上地質(zhì)公園的牌子，只是想用它提高名氣、招徠游客，以創(chuàng)收為目的，而不重視“向公眾科普地球知識”的功能建設，那就背離了這塊牌子存在的價值和本意。這也就意味著，在地質(zhì)公園申報成功后，負有對地質(zhì)遺跡保護和地學教育責任的國土資源部門有權在地質(zhì)公園內(nèi)進行必要的保護和教育活動。

　　然而，現(xiàn)實中的國土資源部門卻很尷尬，很難參與到地質(zhì)公園的管理工作中。例如，有一個原本名不見經(jīng)傳的景區(qū)被評為世界地質(zhì)公園后，游客大增，但景區(qū)管理部門不僅不重視科普工作和地質(zhì)遺跡保護，而且還對設在景區(qū)內(nèi)的隸屬地方國土資源部門的地質(zhì)博物館工作人員要求甚嚴，規(guī)定必須早上6點以前進去景區(qū)內(nèi)，其他時間不得隨便進入。有時國土資源部門人員前去景區(qū)內(nèi)檢查工作，也需要跟游客一樣購買門票。

　　更重要的是，一些地方一旦申報地質(zhì)公園成功并順利揭牌開園，就不再重視后期的建設和管理，前期建設的硬件設施傷痕累累也不管不問、聽之任之，后期的維護工作陷入停滯、不再投入，至于科普和地質(zhì)遺跡保護工作更是扔在了腦后。

　　這次被聯(lián)合國教科文組織出示黃牌的3個景區(qū)就是最好的佐證。聯(lián)合國教科文組織的專家在2012年對其現(xiàn)場考察評估后，認為在“向公眾科普地球知識”等方面有所不足。

　　健康發(fā)展：任重道遠

　　實際上，對世界地質(zhì)公園的后期管理，聯(lián)合國教科文組織早就有明確規(guī)定。即每隔4年，聯(lián)合國教科文組織都會對各國獲得世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡成員資格的景區(qū)進行評估，這是衡量和檢驗各個世界地質(zhì)公園在地質(zhì)遺跡保護、宣傳地球知識成就等方面的重要工作。而評估檢查結果將作為保留、警告或取消世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡成員資格的基本依據(jù)。

　　我國也充分認識到了地質(zhì)公園建設和后期管理的重要性，在不斷出臺措施，對地質(zhì)公園實行動態(tài)管理后，2012年10月25日，又專門成立了國家地質(zhì)公園網(wǎng)絡中心。根據(jù)國土資源部工作部署，世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡辦公室也將掛靠該中心。中國地質(zhì)科學院作為依托單位，將協(xié)助國土資源部管理全國的國家地質(zhì)公園和世界地質(zhì)公園。

　　據(jù)了解，成立國家地質(zhì)公園網(wǎng)絡中心是為了進一步促進我國地質(zhì)公園的健康發(fā)展，加強地質(zhì)公園管理，整合資源。今后，該中心將作為國土資源部地質(zhì)公園管理工作的業(yè)務支撐機構和全國地質(zhì)公園行業(yè)的組織服務機構，對全國地質(zhì)遺跡保護，國家地質(zhì)公園和世界地質(zhì)公園的規(guī)劃發(fā)展、建設管理、監(jiān)督和指導提供業(yè)務支撐。同時，世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡辦公室掛靠該中心共同運行，該中心將協(xié)助世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡執(zhí)行局在我國開展考察及評估工作，并促進我國地質(zhì)公園開展國際交流。

　　但是，要想真正讓地質(zhì)公園走穩(wěn)走好、健康發(fā)展，還需要地方政府及其景區(qū)管委會切實轉變觀念，徹底走出“重評選和創(chuàng)收、輕保護和科普”的怪圈。同時，支持、配合國土資源部門參與地質(zhì)公園的后期管理，充分發(fā)揮國土資源部門在科普和地質(zhì)遺跡保護中的作用。

　　知恥而后勇，知難而奮進。聯(lián)合國教科文組織這次對我國3家世界地質(zhì)公園亮出黃牌，對我國地質(zhì)公園建設并不見得就是壞事。