歷史上，歐洲國家的城鎮化與工業化是同步推進的，共同構成現代化的基本內容。1851年，英國城市人口超過總人口的50%，成為世界上第一個實現城鎮化的國家。從1760年產業革命算起，用了90年時間。德國的城鎮化和工業化是在德意志帝國崛起后完成的，在國家威權的推動下，從1871年到1910年，德國用不到40年的時間就實現了工業化和城鎮化。相比之下，法國的城鎮化進展緩慢。究其原因，與農業在其國民經濟中比重較高有關。歐洲國家城鎮化帶給我們三點啟示。

　　加強管理和服務

　　20世紀以前，由于人口迅速膨脹、失業與貧困問題嚴重，多數歐洲城市存在住房短缺、疾病蔓延、犯罪率高和貧民聚居等社會問題。直到政府全面介入城市管理和公共服務，這些社會問題才得到明顯緩解。這表明，城鎮化意味著政府職能的擴大與轉變，城市管理與公共服務成為政府日常行政的主要內容。避免走歐洲城鎮化早期“先出問題再治理”的老路，才能大大減少城鎮化進程中社會問題的沖擊。

　　法律先行

　　城鎮化是復雜的利益重新布局、分配和創造的過程，只有加強法制建設，將城鎮化納入法治軌道，鼓勵利益相關者積極參與決策和實踐，才能確保城鎮化順利推進。歐洲國家在城鎮化過程中普遍重視“法律先行”。比如，早在1866年，英國就通過了《環境衛生法》，為政府治理城市環境衛生提供法律依據。此后，英國制定了一系列與城市公共衛生、治安管理和貧民救濟有關的法律，使政府的城市管理與公共服務工作有法可依。德國城鎮化早期面臨嚴重的住房短缺問題。對此，德國政府建立了市民廣泛參與的住宅建設制度，規定政府制定的城市規劃和建筑方案須交由全體市民討論修改，然后在警察局備案，房地產開發商的建設方案必須符合規劃才可動工。

　　因地制宜，形式多樣

　　歐洲各國的城鎮化模式是由特定的政治、經濟、文化因素決定的，因而差異很大。從根本上說，城鎮化的動力來源于工業化，但歷史和政治因素對城鎮化進程的影響也不可低估。在英國工業化過程中，政府對工業布局不加行政干預。這使得英國的城市發展更多地圍繞工礦區展開，新興工業城市一般有比較便捷的運河、港口、鐵路等交通優勢。相比之下，法國小農經濟勢力較強，工業化進展較慢，而且工廠主要集中在巴黎、里昂、波爾多和馬賽等傳統政治中心城市周圍。所以，法國的城鎮化主要是通過這些城市的擴張實現的，小城鎮直到二戰之后才有所發展。德國的城鎮化模式則與英法有很大差別：德意志帝國建立之前，德國是由38個各自為政的小邦國組成的。由于這些邦國都有各自的政治、經濟中心城市，從而使德國的城鎮化可以比較均勻地在全國鋪開，布局較為合理。可見，任何國家的城鎮化都不是在一張白紙上進行的，政府應該因勢利導，綜合考慮經濟規律和其他因素的影響，推動城鎮布局合理化。

　　從歐洲歷史經驗看，城鎮化可以成為國家發展過程中重要的經濟增長點。而要通過城鎮化推動經濟發展，政府首先要樹立以人為本的城市管理和公共服務理念，建立健全現代社會保障和公共服務體系。這不僅是維持勞動力再生產所必需的，而且可以創造大量就業，顯著提高經濟效益。