生態(tài)文明包括生態(tài)文化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)消費(fèi)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)資源、生態(tài)科技和生態(tài)制度等諸多要素。生態(tài)文化承擔(dān)引領(lǐng)功能，生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)消費(fèi)、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源是四大支柱，生態(tài)科技和生態(tài)制度是保障條件，其中生態(tài)制度在生態(tài)文明建設(shè)中具有本源性意義，屬于根本性保障。因此，黨的十八大報告明確提出了“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”的科學(xué)命題。生態(tài)文明制度建設(shè)不是單一的制度設(shè)計，而是制度結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新和制度體系的構(gòu)建。根據(jù)國內(nèi)外生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗，生態(tài)文明制度建設(shè)應(yīng)該構(gòu)建起別無選擇的強(qiáng)制性制度、權(quán)衡利弊的選擇性制度和道德教化的引導(dǎo)性制度等所構(gòu)成的制度體系。

　　別無選擇的強(qiáng)制性制度建設(shè)

　　別無選擇的強(qiáng)制性制度是指管理者當(dāng)局通過法律或行政手段對不同經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行“命令－控制”式的剛性約束，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的制度，如總量控制制度、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制度等。強(qiáng)制性制度運(yùn)用的前提是：必須有相關(guān)的可執(zhí)行的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。在管制的要求下，有關(guān)主體遵守這些法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的義務(wù)，如果出現(xiàn)違章行為，管制主體將會對其進(jìn)行法律或者經(jīng)濟(jì)制裁。別無選擇的強(qiáng)制性制度是依靠法律或政府的強(qiáng)制力得以實(shí)施的剛性約束機(jī)制，具有權(quán)威性、強(qiáng)迫性等特征。強(qiáng)制機(jī)制的主要特點(diǎn)是：受管制的經(jīng)濟(jì)主體沒有選擇的余地，處于被動狀態(tài)，他們要么服從命令，要么接受懲罰。因此，強(qiáng)制性制度的實(shí)施必須包括一個形成管制指令的機(jī)構(gòu)和一個違章監(jiān)督制裁的系統(tǒng)。按照管制主體、管制范圍和程度的不同，強(qiáng)制機(jī)制又可分為法律強(qiáng)制和行政強(qiáng)制等。

　　別無選擇的強(qiáng)制性制度在發(fā)達(dá)國家得到廣泛的運(yùn)用。例如，歐盟各國嚴(yán)格執(zhí)行一系列能效標(biāo)識方案及最低能效標(biāo)準(zhǔn)，只允許生產(chǎn)和銷售符合最低能效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。意大利自2005年1月起采取了“白色證書”制度，對企業(yè)的能源效率水平進(jìn)行認(rèn)證，企業(yè)必須申請“白色證書”，政府核準(zhǔn)其最低的節(jié)能目標(biāo)。

　　別無選擇的強(qiáng)制性制度在我國的建設(shè)重點(diǎn)是：第一，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。基于我國的人口規(guī)模及糧食安全的考慮，必須嚴(yán)守18億畝的耕地紅線，所有項目的開發(fā)都要以不侵占18億畝的耕地紅線為前提。第二，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。基于我國水資源的特殊稀缺性及生態(tài)安全的考慮，必須把水資源管理從供給管理轉(zhuǎn)向需求管理，嚴(yán)格實(shí)施取水總量控制制度。第三，實(shí)施最嚴(yán)格的能源管理制度。基于我國的能源資源稟賦及應(yīng)對氣候變化的考慮，必須嚴(yán)格控制能源消耗總量、能源消耗結(jié)構(gòu)，設(shè)定煤炭開采的“天花板”，設(shè)定嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn)，提高能源效率。第四，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。基于我國嚴(yán)峻的環(huán)境形勢及工業(yè)化中期的特征，必須嚴(yán)格控制廢棄物排放總量，并實(shí)施逐年遞減的總量控制制度，確保環(huán)境質(zhì)量的改善。第五，實(shí)施最嚴(yán)格的溫室氣體控制制度。基于我國是碳排放第一大國的嚴(yán)峻形勢，必須盡快完成溫室氣體從強(qiáng)度減排到總量減排的轉(zhuǎn)變，實(shí)施嚴(yán)格的溫室氣體總量控制制度。第六，實(shí)施最嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度。基于我國產(chǎn)業(yè)“高投入、高消耗、高排放、低效益”的特征，必須實(shí)施嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制污染性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)格控制限制開發(fā)區(qū)的開發(fā)。

　　權(quán)衡利弊的選擇性制度建設(shè)

　　權(quán)衡利弊的選擇性制度是以成本—收益比較為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)激勵手段，是指管理者當(dāng)局向各類經(jīng)濟(jì)主體提供一套經(jīng)濟(jì)政策使之通過趨利避害和優(yōu)化選擇實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的政策手段，如環(huán)境稅費(fèi)制度、水權(quán)交易制度等。這種制度的設(shè)計，管理者并不作出詳細(xì)的行動規(guī)定，而是設(shè)計出一套合理的制度，經(jīng)濟(jì)主體在給定的制度環(huán)境下按照自己的偏好、所擁有的信息、技術(shù)創(chuàng)新的成本等權(quán)衡利弊，理性選擇對自己最適宜的行動路徑。權(quán)衡利弊的選擇性制度通過向經(jīng)濟(jì)主體提供直接或間接的利益作為驅(qū)動，來實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)，借助市場信號使經(jīng)濟(jì)主體作出相應(yīng)的行為決策，而不是制定明確的控制水平或方法來規(guī)范人們的行動。如果選擇性制度被很好地設(shè)計并加以實(shí)施的話，將促成企業(yè)和個人在追求自身利益的同時客觀上促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。選擇性制度的特點(diǎn)在于，經(jīng)濟(jì)主體有多種選擇，在給定的制度約束下，可以根據(jù)自己的技術(shù)條件和其他因素作出最有利的選擇，通過市場這只“看不見的手”的引導(dǎo)，選擇性制度可以實(shí)現(xiàn)管理者設(shè)定的目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)“激勵相容”。

　　權(quán)衡利弊的選擇性制度在市場經(jīng)濟(jì)國家得到極為廣泛的運(yùn)用。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的低碳化，歐盟國家普遍實(shí)施了綠色稅制改革，開征有利于控制碳排放量、保護(hù)環(huán)境的新稅種，調(diào)整原有稅制中不利于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)條目，對節(jié)能環(huán)保實(shí)行多種形式的稅收優(yōu)惠。德國政府則通過減免稅、提高設(shè)備折舊率和稅前計提研發(fā)費(fèi)用的方式鼓勵企業(yè)積極參與環(huán)保行為，并且規(guī)定企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠與節(jié)能掛鉤。日本政府對國民購買低碳產(chǎn)品提供補(bǔ)貼，以促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。澳大利亞在墨累-達(dá)令河流域的管理中，成功實(shí)施了水權(quán)交易和排污權(quán)交易雙管齊下的市場手段，既保障了生產(chǎn)和生活用水需求，又保障了生態(tài)和環(huán)境用水需求，實(shí)現(xiàn)了流域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　權(quán)衡利弊的選擇性制度在我國的運(yùn)用主要包括兩個方面：一是基于著名福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出的“庇古稅”理論實(shí)施有效的生態(tài)環(huán)境財稅制度；二是基于著名新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯提出的“科斯定理”實(shí)施有效的環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度。據(jù)此，要重點(diǎn)建設(shè)下列制度：第一，改革完善生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)制度。系統(tǒng)設(shè)計和完善我國稅制，對于非綠色經(jīng)濟(jì)、線性經(jīng)濟(jì)、高碳經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)生負(fù)外部性的經(jīng)濟(jì)行為通過生態(tài)稅、環(huán)境稅、資源稅等予以內(nèi)部化。第二，改革完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼制度。系統(tǒng)設(shè)計和優(yōu)化我國財政補(bǔ)貼制度，對于綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)生正外部性的行為通過研發(fā)資助、生態(tài)補(bǔ)償、消費(fèi)補(bǔ)貼等予以內(nèi)部化。第三，全面推進(jìn)水權(quán)交易制度。基于取水總量控制制度，全面推行初始水權(quán)的有償使用制度，全面推行水權(quán)在區(qū)域之間、行業(yè)之間和用戶之間的交易制度，優(yōu)化配置稀缺的水資源，提高水資源效率。第四，全面推行排污權(quán)交易制度。基于廢棄物排放的總量控制制度，全面推行初始排污權(quán)有償使用制度，全面推行排污權(quán)在行業(yè)之間、企業(yè)之間的交易制度，優(yōu)化配置稀缺的環(huán)境容量資源，提高環(huán)境容量資源效率。第五，積極探索碳權(quán)交易制度。在溫室氣體從強(qiáng)度減排轉(zhuǎn)向總量減排的過程中，積極探索初始碳權(quán)有償使用制度，積極探索碳權(quán)在區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間和企業(yè)之間的交易制度，優(yōu)化配置稀缺的溫室氣體容量資源，提高碳效率。