2012年終策劃：“進城趕考”的中國

　　編者按：

　　2011年末，中國城鎮人口數量首次超過農村，城鎮人口比重達到51.27%。這意味著，中國開始進入到以城市型社會為主體的城市時代。然而在2012年，從暴雨后的北京內澇，到紅綠燈下的城市文明，再到由城鄉戶籍鴻溝而產生“異地困境”，諸多伴隨城市化進程而產生的“城市尷尬”也集中凸現。城市規劃怎樣兼顧“面子”與“里子”？生活在城市里的人們從何獲得幸福生活？城市中的公序良俗如何構建？初入“城市時代”的中國正在面臨一場轉型路上的大考。

　　城市的“面子”和“里子”：如何擺脫建設怪圈？

　　“摩天大樓”、“城市看海”、“拉鏈馬路”……2012年圍繞中國城市規劃建設的話題頻現報端。過度重視“外在形象”、忽視細節設施、缺乏長遠規劃的城建問題再次暴露。分析認為，城市要脫離重“面子”輕“里子”的建設怪圈，需要以民生為本，摒除扭曲的政績觀，將“粗放式”的建設模式轉變成“集約式”。

　　諸多“怪建設”拔地而起 光鮮地標能否美化城市？

　　中國社會科學院今年8月發布《城市藍皮書》介紹，中國已經結束了以鄉村型社會為主體的時代，開始進入到以城市型社會為主體的新的城市時代。然而，在這個被稱作“城市時代元年”的年度里，城市建設卻頻頻出現爭議話題。

　　2012年，以“塑造都市新形象”為目標的大城市規劃依舊系多地的發展路徑，大廣場、大草坪、寬馬路、摩天樓等形象工程層出不窮。

　　今年2月，媒體報道，尚在建設的武漢綠地中心，準備在606米基礎上“拔高”30米，從而超過632米的“上海中心”，一舉從“中國第二”成為“中國第一”高樓。6月，長沙宣布將興建世界第一高樓“天空城市”，這座高838米的大樓僅電梯配備就達104臺，建成后比著名的迪拜哈利法塔還高50層。

　　500米、600米、800米……投資額動輒數十億、過百億……今年，“摩天大樓”再次成為世界關注中國城市建設發展的一大話題。然而除了“比高的自豪”，這些耗資龐大的“城市巨人”，能給市民帶來什么實際利益卻遭到質疑。

　　除了“拔高”，遼寧撫順投資過億建“大鐵圈”做景觀建筑，武漢以均價50萬元巨資建造5座鐘樓式豪華公廁，深圳建造價5000萬豪華天橋……諸多耗費巨資修建的形象工程遭到網友一致吐槽，其浪費程度也成為媒體關注熱點。

　　地陷、內澇、如廁難 細節缺陷致城市尷尬

　　各地競相上馬的形象工程紛紛映入公眾視野，城市似套上金絲玉縷的華裳，難掩氣派。但與此同時，塌橋塌路塌房的報道不絕于耳，“逢雨必澇”的戲謔周而復始，民眾公共場所如廁大排長龍，有城市曝出流浪人員街頭凍病而死，有人逃過了車禍卻逃不過擁堵的交通……

　　有媒體曾對6950名網友進行一項調查，逾9成受訪者認為現在不少地方將城市的“面子”打造得光鮮漂亮，卻忽視了“里子”的建設，已成城市通病。

　　中國諸多城市呈“逢雨必澇”之態。北京今年遭遇61年不遇大暴雨，致數十人死亡、190萬人受災，近百億經濟損失。除此之外，武漢、廣州、深圳、重慶、杭州、南京、南昌等輪番上演暴雨淹城、“水漫金山”。據統計，有62%的城市內澇，其中很多是新興的二、三線城市。

　　2012年，“走路死”事故頻發。8月9日到8月17日，哈爾濱連發7起路面坍塌事故，造成2死2傷，2車墜坑。哈爾濱、石家莊、北京、鄭州、福州、深圳、長沙、南京、蘭州、太原等多個城市發生路面塌陷事故，造成部分民眾陷入摔傷燙傷甚至死亡，還造成部分車輛車輪陷入甚至整車墜坑。

　　此外，從“占領男廁所”到黃金周景區廁所排長隊，城市公共區域中的“如廁難”問題在今年再次成為輿論焦點。公廁布局不合理、廁位比例不科學、公廁設施無人修等“公廁亂象”，暴露了市政配套建設和政府公關服務在細節處的“短腿”。

　　“拍腦門”決策致規劃短視 政績和民生孰輕孰重？

　　在中國城市化建設推進過程中，地方無視民意的真正訴求而一味追逐政績，過度追求“外在形象”，重“面子”輕“里子”、重建設輕規劃、重速度輕質量、重政績輕民生等問題雖久遭詬病，但是至今猶在。

　　“中國現在很少有"不可行"的項目，領導的意志往往在論證之前就建立了，很多論證就順著領導的意思來。”同濟大學建筑與城市規劃學院教授盧濟威在接受媒體采訪時表示，一項建設工程，要先從社會、經濟、環境等方面綜合地論證它的價值，經過專家、公眾的參與，才能做出“可行”的決策。

　　評論指出，城市建設動作過快，只考慮官員任期內的“顯著成效”，往往會留下禍患。欲避免“拍腦門”決策導致城建陷入惡性循環，首先要強調規劃的權威，任何人都不應該將行政權力凌駕于既定的城市總體規劃之上。

　　誠然，把城市的“面子”做好，市民同時也更能體會到榮譽感。但是，與政府政績觀訴求不同，公眾更在意的是生活在這座城市的舒適度和歸屬感。而這種舒適感和歸屬感的由來，多是取決于政府對城市建設細節處的投入。

　　“我國一些城市開始進入城市化發展的中、后期，民眾對各種設施和環境的要求開始精細化，不愿滿足于表面功夫。” 盧濟威指出，政府應該把城市化前期“粗放式”的建設模式轉變到“集約式”上來，無論是建筑、市政還是綠化等，都要有“通盤考慮”，不能“各自為政”，否則就會出現盲目建設和重復建設的問題。