經(jīng)意見征集和人大審議，《佛山生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（2012-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)。《規(guī)劃》直陳佛山生態(tài)“痛楚”，稱佛山市的生態(tài)赤字遠(yuǎn)超我國(guó)的平均赤字水平，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)在全省排名最后一位。

　　這份長(zhǎng)達(dá)100多頁(yè)的《規(guī)劃》，圍繞創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市考核指標(biāo)體系，首先從解決當(dāng)前最突出的問(wèn)題入手，提出50項(xiàng)重點(diǎn)工程，成立由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的生態(tài)市建設(shè)暨農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以確保2015年基本實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市的總體目標(biāo)。

　　重工業(yè)比例高 部分驗(yàn)收指標(biāo)未達(dá)標(biāo)

　　《規(guī)劃》指出，與廣東省其它地區(qū)和全國(guó)平均水平相比，佛山第三產(chǎn)業(yè)所占比例仍然較小，第三產(chǎn)業(yè)的滯后必然會(huì)制約第一、二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展。而從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，重工業(yè)略高于輕工業(yè)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前重工業(yè)能耗占工業(yè)能耗80%左右，并且不可避免帶來(lái)一系列資源環(huán)境問(wèn)題。因此，佛山目前仍以重工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)需要轉(zhuǎn)變。且正是由于上述一些問(wèn)題，使得部分驗(yàn)收指標(biāo)尚未達(dá)標(biāo)。

　　對(duì)策首提發(fā)展“生態(tài)物流”概念

　　《規(guī)劃》提出，建設(shè)繁榮協(xié)調(diào)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。值得一提的是，《規(guī)劃》首提“生態(tài)物流”概念，作為佛山提升發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)這一第三產(chǎn)業(yè)的核心理念。

　　具體包括：完善三山國(guó)際物流港區(qū)、國(guó)通物流園、珠三角中西部生產(chǎn)資料區(qū)域中心等園區(qū)建設(shè)；圍繞產(chǎn)業(yè)集聚地和重要交通樞紐，在獅山、丹灶等地布局鐵路物流中心規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流工業(yè)園；建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、布局集中、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、經(jīng)營(yíng)集約的特色物流園區(qū)和物流中心，吸引運(yùn)用信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和先進(jìn)適用物流設(shè)備，開展冷鏈配送、多式聯(lián)運(yùn)（轉(zhuǎn)運(yùn)）、電子商務(wù)物流配送、構(gòu)建支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物流網(wǎng)絡(luò)體系；發(fā)揮佛山市作為物流節(jié)點(diǎn)的功能，整合珠三角西部地區(qū)物流市場(chǎng)。

　　多年過(guò)度開發(fā) 環(huán)境質(zhì)量指數(shù)全省最后

　　與全省和全國(guó)對(duì)比，佛山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)不容樂觀。《規(guī)劃》直指：目前佛山市的生態(tài)赤字為1.329hm2/人，遠(yuǎn)超中國(guó)0.4hm2/人的平均赤字水平。

　　由于佛山市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度過(guò)高，建設(shè)用地?cái)D占生態(tài)用地，2001年-2010年十年間生態(tài)用地減少602.5km2，減少了15.8%，目前佛山市生態(tài)用地的比例為61.2%，低于廣東省其它城市。由于這個(gè)原因，使得其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)在全省排名最后一位。

　　同時(shí)，“建筑用地的增加導(dǎo)致林地斑塊破碎化現(xiàn)象嚴(yán)重”，據(jù)統(tǒng)計(jì)，佛山市城區(qū)范圍已經(jīng)或即將孤立的山頭有30多個(gè)，缺少與外界生態(tài)用地的聯(lián)系，生態(tài)功能大大削弱，生態(tài)平衡受到影響。雖然佛山市的森林覆蓋率已達(dá)到生態(tài)市建設(shè)要求，但分布不均，且林分結(jié)構(gòu)不合理，

　　另外，隨著佛山城市化進(jìn)程的加快，建設(shè)用地和生態(tài)用地爭(zhēng)地現(xiàn)象越來(lái)越明顯。目前城區(qū)還可開發(fā)面積不足100km2。照此開發(fā)速度發(fā)展下去，“十二五”期間，佛山城區(qū)可能面臨無(wú)地可用的局面。

　　對(duì)策劃出800平方千米生態(tài)嚴(yán)格控制區(qū)

　　接下來(lái)，佛山將實(shí)施生態(tài)功能區(qū)劃并實(shí)施區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理。

　　其中，最為嚴(yán)格的是生態(tài)嚴(yán)格控制區(qū)，總面積882.1km2，占全市總面積的23.2%，主要分布于佛山的外圍山地，包括自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等五類。

　　在生態(tài)嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)，大部分地區(qū)禁止開發(fā)利用，對(duì)其中的部分區(qū)域，在影響不大并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批的情況下，可適度開發(fā)。

　　此外，全市還劃出7個(gè)二級(jí)生態(tài)功能區(qū)，分包括高明中西部生物多樣性保護(hù)區(qū)、三水東北部生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、南海里水農(nóng)田水源保護(hù)區(qū)、城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)區(qū)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等。

　　一年中一半時(shí)間 “沐浴”灰霾

　　《規(guī)劃》顯示，佛山環(huán)境污染堪憂。全市7條主要江河，西江干流和順德水道未達(dá)到II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，氨氮或總磷超標(biāo)，水體富營(yíng)養(yǎng)化特征突出，有機(jī)污染明顯，而且部分內(nèi)河涌水質(zhì)處于劣V類水平，并存在不同程度的黑臭現(xiàn)象。主要污染物COD和氨氮（分別為19.36萬(wàn)噸和3.01萬(wàn)噸）要完成總量減排指標(biāo)（分別為13.96萬(wàn)噸和1.71萬(wàn)噸）面臨巨大壓力。

　　與此同時(shí)，佛山城市空氣污染特征出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，由以SO2污染為主的單一污染向復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變，灰霾和酸雨污染也日益凸顯，全年灰霾天氣平均174天，酸雨類型從硫酸型轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌闲汀?/p>

　　“盡管佛山市空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，但由于新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）中增加了臭氧和反映灰霾污染特征的PM2.5指標(biāo)，佛山市在新標(biāo)準(zhǔn)于2016年實(shí)施后要繼續(xù)保持空氣環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)達(dá)標(biāo)面臨更多的壓力和挑戰(zhàn)。”