最近，湖南省桂陽縣組織住建、文物等部門按照住房和城鄉建設部、文化部、國家文物局、財政部《關于開展傳統村落調查的通知》（造材[2012]58號）要求，對保護比較完整、富有特色的一些傳統村落進行調查摸底，選擇性登記了20余個，其中符合文件標準的村落12個，分別是洋市鎮廟下村、和平鎮筱塘村、正和鎮陽山村、黃沙坪街道辦大溪村、仁義鎮長江村、太和鎮地界村、洋市鎮南衙村、雷坪鎮新村村、龍潭街道辦溪里魏家、蓮塘鎮錦湖村、荷葉鎮鑑塘村上王家村、蓮塘鎮大灣村等，這些村落整體性保存良好，且富有地域特色。

　　一、保護工作現狀

　　從目前情況來看，由于多方面的原因，古村落古民居的整體保護大多處于自發狀態，相當一部分只是對其中的部分古建筑物進行掛牌保護，整體保護工作做得最多最好的主要是正和鎮的陽山村，其次是縣城古街。

　　（一）以規劃促保護。一方面，通過城市規劃控制予以保護。主要對縣城十字街、七里街、鹽行街等歷史文化古街的古民居進行規劃控制，禁止大拆大建，只能原樣修繕，對確實因安全問題需要改建的，要求原址建新如舊，保持整體風貌不變。另一方面，通過旅游發展規劃予以保護。在編制《桂陽縣旅游發展總體規劃》和《桂陽縣旅游發展修建性詳細規劃》時，突出對古村的保護，以“合理保護、合理開發、科學利用”為原則，把正和陽山村、黃沙坪大溪村、洋市廟下村等古村落納入旅游規劃。

　　（二）以項目促保護。一方面積極申報文物保護單位，做實整體保護的法理依據，爭取上級資金；另一方面通過旅游開發、國家和省市有關示范點創建等方式，爭取上級資金解決保護經費。目前有省級以上歷史文化名村1個即正和陽山村，縣級以上文物保護單位（古村落）2個，分別是正和陽山村和洋市廟下村。其中，陽山村近年來向上爭取資金近500萬元，為古村的傳承發展注入了資金、增添了活力。

　　（三）以開發促保護。主要是建立長效的保護經費來源，其典范是正和鎮的陽山村。該村現保存明清風貌建筑70余棟，占地1萬余平方米。自2003年以來，縣委縣政府高度重視對陽山古村的保護和開發，成立高規格的保護開發工作領導小組，采取一系列措施進行保護性開發。一是編制總體規劃，嚴禁破壞古村旅游資源、植被景觀等行為。二是申報為省級文物保護單位，采取“修舊如舊”原則進行修繕，嚴禁破壞古村歷史遺跡和歷史風貌行為。三是掛牌保護古樹古木。四是成立陽山古村管委會，由縣鄉指導、村委會自主管理，并制定村規民約，自覺自主加強對古村的保護。目前陽山古村已獲得“全國十大古村”、“3A景區”、“全國美德在農村示范點”、“省級農業旅游示范點”等多項國家省市級榮譽稱號。

　　二、存在的困難和問題

　　（一）法律法規不完善。雖然國家有《文物保護法》，但其管理對象重點在單體文物和列為保護單位的建筑物，對古鎮、古村、古民居的保護缺乏現實指導性，全省急需出臺古村落、古民居保護條例之類的法規。

　　（二）群眾保護意識不強。一是保護意識不強。絕大多數居民認為古民居破舊難看，而且現實中存在光線不足、陰暗潮濕、房間窄小、布局不合理等情況，不適合現代居住生活要求。為改善居住條件，相當一部分居民在原址進行改建，甚至亂搭亂建，嚴重破壞了古建筑和古村落的整體性。二是管理不到位。隨著生活水平的提高，大部分居民為改善居住條件，棄舊居，選新址，建新房，致使大部分古民居無人居住或僅留老人居住，古村落逐漸成為空心村，部分房屋因無人管理或無錢修繕，因年久失修倒塌。

　　（三）管理體制不順。一是主體不一致。“歷史文化名村”的申報、“傳統村落”的調查、文物保護單位的認定和公布等工作，分屬多個單位，不是一個部門實施，有不利于工作開展。二是多頭管理。特別是已經開發或正在開發的古民居，文物部門可以管，旅游部門可以管，開發公司要管，鎮里村里要管，產權人也在管。對于沒有開發或未列入保護單位的卻無人管，文物部門認為上面有文件規定，是住建部門的事，他們只管列入保護單位的村落；住建部門認為保護是文物部門的事，事不關已。三是技術力量嚴重欠缺。縣級文物部門屬股級單位，人員少、力量薄弱，且技術有限，其他部門、鄉鎮村組、管委會等都屬非專業人員，很難管理到位。四是保護開發主體不明確。目前，古村大部分的古建筑都屬于居民所有，作為產權人的居民缺乏保護的動力，導致維修保護難以為繼。而一些已開發的古村落、古民居，由于政府不是產權所有者，話語權不足。

　　（四）保護及修繕經費欠缺。國家、省市只對成功申報為歷史文化名村、文物保護單位的古村落、古民居才有一點經費安排，其它的則一分也沒有，即使是已經公布的各級文物保護單位的維修保護資金，也很難落實。縣級財力單薄，無力滿足古民居保護所需的高額資金，而古民居的產權所有人或使用人，收入有限，更難以承擔古民居保護所需的費用，很多古民居因得不到及時維修而毀壞。

　　（五）修舊工作技術條件不足。一是傳統工藝、工匠生存空間狹小，技藝漸漸淘汰、失傳。二是過去的建筑大都是磚木結構、木結構，其青磚也是過去的“二五八”、“三六九”，而現代使用的都是“一四七”式，且青磚改為紅磚演變成現在的機磚、環保新型材料等，從而“舊”的建筑材料已無法生產。如小青瓦在桂陽縣已無人生產，而掛瓦條、順水條、園木方料等材料，市場所見甚少，價格又貴，況且古民居的維修工藝復雜，成本甚高，大部分古民居任其建筑變形、走樣、倒塌。三是新型建材的改革，鋼結構、磚混結構、框架結構已取代古民居的磚木結構，而且這些建筑中原材料充足，且維修方便，配套動能完善，很適應現代人的生活習俗。

　　三、幾點建議

　　（一）完善法律法規。盡快出臺全省古村落、古民居保護條例，明確主管部門、相關部門職責、保護主體等事項，并組織制定切實可行、可操作性強的實施辦法，就分級保護及資金、規劃、修繕、古建隊伍組建等制定實施細則，全面開展一次搶救性保護。同時加強宣傳，提高居民自覺保護意識。

　　（二）建立長效投入機制。一方面，省財政設立古村落、古民居保護基金，單列預算、專項管理，用于古村落、古民居的普查、鑒定和國家級、省級歷史文化名鎮名村保護規劃的編制與實施工作。另一方面，探索市場運作方式，如采取全部或部分出讓產權、租賃等方式吸納民間資金參與，在文物部門的指導下對單體民居進行保護，但這種方式局限性很大，只能適用地理位置好、有文化旅游開發價值的古村落、古民居。

　　（三）建立古村落、古民居保護名錄。將具體一定規模，或規模雖不足，但極富地方特色的古村落、古民居記入名錄，納入保護對象，實行掛牌保護，并與產權所有人或使用人簽訂合同，給予經費上的一定保障。

　　（四）整合管理資源。古村落、古民居的保護涉及部門較多，由于部門利益不一致，協調難度較大。因此，要理順管理體制，改進管理機制，將歷史文化名村、名鎮、名城和古村落、古民居的開發保護工作職能統歸一個部門主管，明確其他部門協助，并將工作經費列入財政預算歸口主管部門，避免有好處大家爭著管、多頭管，沒有好處無人管。

　　（作者系桂陽縣縣政府副處級干部、縣政府辦主任）