“推進城市化，絕不可以一味發(fā)展大城市，必須重心向下，要著力發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來。”11月22日，由新華社《財經(jīng)國家周刊》、全國市長研修學院、寶齊萊集團共同主辦舉辦的“2012年度全國城市與資本市長論壇”上，全國人大財經(jīng)委副主任賀鏗闡述了中國城鎮(zhèn)化未來發(fā)展的大方向。

　　由發(fā)展大城市向發(fā)展小城市轉(zhuǎn)變，是發(fā)達國家城市化的重要經(jīng)驗。賀鏗以英國、美國和日本為例，講到在工業(yè)化初期都吃過大城市化的苦頭，交通擁堵、環(huán)境惡化。后來發(fā)展方向產(chǎn)生變化，走“田園化小城市”的發(fā)展得以成功。

　　賀鏗提出，未來中國的城市化，可以學習日本田園城市與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)相的道路，工業(yè)產(chǎn)品由大量出口，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基本自給等經(jīng)驗，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化、新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟全面發(fā)展。

　　而對于未來的發(fā)展模式，賀鏗提出不能走經(jīng)營土地的老路。“必須發(fā)展產(chǎn)業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)就沒有城市，但是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能靠政府，要靠企業(yè)，不能靠行政手段要靠市場的力量。”賀鏗說。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化這三者間，基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化勞動力就轉(zhuǎn)移不出去。三化的前提是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沒有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力就沒有就業(yè)的崗位，所以真正的城市化是以工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為前提的。

　　這方面，日本的做法值得借鑒。20世紀70年代末開始，日本推進新農(nóng)村建設(shè)（“造村運動”），強調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，1971年出臺了農(nóng)村地區(qū)引入《工業(yè)促進法》，相繼制定了新事業(yè)創(chuàng)業(yè)促進法，地區(qū)中心小城鎮(zhèn)建設(shè)其產(chǎn)業(yè)設(shè)計重新布局促進法，吸引城市工商業(yè)向農(nóng)村延伸。

　　為促進小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，日本提出，要“把農(nóng)村建成不亞于城市的強磁場”，把青年人牢牢的吸引在本地區(qū)。而磁場的吸引力在于產(chǎn)業(yè)，所以必須立足本地區(qū)的條件發(fā)展具有地方特色的產(chǎn)業(yè)。

　　以下為演講實錄：

　　賀鏗：各位市長、女士們，先生們下午好！很高興被邀參加2012年度中國城市與資本市長論壇，并預祝大會圓滿成功！根據(jù)大會的要求，我發(fā)言20分鐘，發(fā)言的題目是《把產(chǎn)業(yè)引向農(nóng)村，推動小城市發(fā)展》，講四個觀點：

　　一、重心向下，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。

　　推進城市化、絕不可以一味發(fā)展大城市，必須重心向下，要著力發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展，把新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展配套的工業(yè)服務業(yè)和醫(yī)療、文化、教育事業(yè)等等緊密結(jié)合起來，要讓千千萬萬小城鎮(zhèn)成為山川秀美，經(jīng)濟發(fā)達的地方，為人民創(chuàng)造良好的生活、生產(chǎn)環(huán)境。

　　由發(fā)展大城市向發(fā)展小城市轉(zhuǎn)變，是發(fā)達國家城市化的重要經(jīng)驗，在工業(yè)化初期都吃過大城市化的苦頭，交通擁堵、環(huán)境惡化，像霧都那樣的大城市令人痛苦不堪，于是倫敦19世紀末出現(xiàn)了經(jīng)濟學家霍華德提出了田園城市思想，城市周邊是農(nóng)村，一般是3萬人，有齊全產(chǎn)業(yè)和生活設(shè)施，盡管發(fā)展的結(jié)果與他的設(shè)想不完全一樣，但是他的思想對歐洲的城市化影響極大，今天西歐城市化率達到95%左右，大城市很少，基本上都是田園化的小城市。

　　美國也經(jīng)歷由大城市到小城市的發(fā)展過程，1950年美國二三產(chǎn)業(yè)占95%，非農(nóng)勞動力占87%，城市化率達到64%。城市問題越來越多，于是重視向大城市，向外發(fā)展，重視發(fā)展小城鎮(zhèn)，中心城市開始流失，1980年到1990年大城市流失了20%的人口，日本的情況更是如此，我后面專門講，這是第一個觀點。

　　二、加速城市化，將是推動我國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。

　　城市化水平是衡量一個國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志，我國城市化水平還不高。依據(jù)統(tǒng)計2011年城市化率為51.3%，但是扣除2億6300萬流動人口，實際城市化率不到35%，遠低于中等發(fā)展國家的水平。韓國的城市化率是90%，歐美發(fā)達國家的城市化率一般都在95%左右。鄧小平同志曾經(jīng)提出2050年，我國要建成中等發(fā)達國家，在今后的38年中，我國城市化率應當每年提高1.5%到2%，這意味著每年將有2000萬人口要由農(nóng)村進入城市居住和就業(yè)。城市化的實質(zhì)是創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)崗位，讓農(nóng)村剩余勞動力在城市安居樂業(yè)，因此加快城市化就是要加快各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市化將是我國今后一二十年經(jīng)濟發(fā)展主要動力，房地產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保型工業(yè)產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)都將在農(nóng)村小城鎮(zhèn)有廣闊的發(fā)展天地。

　　三、城市化要依靠市場的力量，發(fā)展城市不能走經(jīng)營土地的老路。

　　發(fā)展城市不能走經(jīng)營土地的老路，必須發(fā)展產(chǎn)業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)就沒有城市，但是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能靠政府，要靠企業(yè)，不能靠行政手段要靠市場的力量，政府只能引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近些年山東德州城鎮(zhèn)發(fā)展勢頭較好，他們的經(jīng)驗是兩區(qū)同建促進三化，即產(chǎn)業(yè)園區(qū)和居民社區(qū)同建，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，三化的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化勞動力就轉(zhuǎn)移不出去。三化的前提是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沒有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力就沒有就業(yè)的崗位，所以真正的城市化是以工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為前提的。城市化一定要統(tǒng)籌規(guī)劃循序漸進，政府的責任是搞好規(guī)劃培育市場，加強服務，促進發(fā)展，要切實轉(zhuǎn)變執(zhí)政的理念，將就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生問題放在首位，按照“十八大”的精神，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展。

　　四、最后一個觀點，田園城市與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合是日本城市化的重要經(jīng)驗。

        日本提出新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想分三個階段，大約搞了30年，第一階段1955年到1962年進行了七年，他們確立的是900到1000戶的實行村建設(shè)，平均每一個村籌集一千萬日元，其中40%屬于政府的補貼，以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展為主線，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村發(fā)展，七年建設(shè)是農(nóng)產(chǎn)值增加47%，農(nóng)戶的平均純收入也增長了47%。這七年既有經(jīng)驗也有不足，于是停下來總結(jié)了五年，1967年到1979年13年時間，推動農(nóng)村基本建設(shè)和金融經(jīng)營現(xiàn)代化建設(shè)，美國試行村，除政府補貼九千萬日元外，還有金融機構(gòu)等貸款2000萬日元，70年代日本農(nóng)業(yè)實現(xiàn)化肥化、機械化、現(xiàn)代化，農(nóng)民的人均收入達到3313萬日元，比城市的工薪收入者高12.7%。第三個階段，20世紀70年代末開始，這個階段的新農(nóng)村建設(shè)，這次活動又稱為造村運動，強調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，1971年出臺了農(nóng)村地區(qū)引入《工業(yè)促進法》，相繼制定了新事業(yè)創(chuàng)業(yè)促進法，地區(qū)中心小城鎮(zhèn)建設(shè)其產(chǎn)業(yè)設(shè)計重新布局促進法，吸引城市工商業(yè)向農(nóng)村延伸。促進小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并提出要把農(nóng)村建成不亞于城市的強磁場，把青年人牢牢的吸引在本地區(qū)，而磁場的吸引力在于產(chǎn)業(yè)，所以必須立足本地區(qū)的條件發(fā)展具有地方特色的產(chǎn)業(yè)。日本是一個人口多，地域小，資源少的國家，經(jīng)過幾十年的努力，同時實現(xiàn)了工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　工業(yè)產(chǎn)品由大量出口，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基本自給，他們經(jīng)驗值得我們借鑒，我們一定要總結(jié)自己城市化的經(jīng)驗，吸收外國城市化的經(jīng)驗，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化、新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，貫徹科學發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟全面發(fā)展，在“十八大”精神的指引下，為全面建成小康社會而努力奮斗。

　　謝謝各位！