地區間綠地建設差異拉大、園林行業“工程上馬、干部下馬”、大樹進城、名木進城……今年是我國開展園林城市創建活動的第20個年頭，隨著這項公共工程與公眾生活日益密切，園林綠化建設發展中暴露出的困難問題日益受到社會關注。

　　城市園林綠化行業如何加強、規范管理，讓公眾最大程度上分享“綠色福利”？

　　“綠色福利”提升城市品質 但地區差異大

　　“過去貴陽的公園很少，休閑散步大家都往黔靈公園擠，逢年過節，小小的公園擠滿了人，像是逛廟會。”65歲的老貴陽市民馮德筑說，“現在公園越來越多，花溪國家城市濕地公園、金陽觀山湖公園都建成了，城市看起來更賞心悅目，市民休閑放松的地方也更多了。”

　　被群山環繞的貴陽有“林城”之稱，森林覆蓋率很高，不過長期以來，城市園林綠地、公園綠地建設卻滯后于市民需求，隨著政府對“綠色福利”的日益重視，這種局面正在改觀。

　　其實，貴陽市的變化只是全國的一個縮影。“十一五”期間，我國城市園林綠化成效顯著。

　　據住建部統計，全國城市建成區綠地率由28％增至34％，全國城市建成區綠化覆蓋率從32％增至38％。2006年到2010年全國城市人均公園綠地面積從8．3平方米增至11．18平方米，增幅為34．7％。

　　“公園和公園綠地在城市綠地份額中增加，這對發揮城市公園綠地的生態游憩和科普教育等綜合功能，更好服務于城市居民生活奠定了基礎。”住建部城建司園林綠化處處長王香春說。

　　王香春說，雖然中、西部城市綠地建設差距減小，但與東部相比差距明顯，東部地區的城市綠化指標遠高于全國平均水平，東西部各城市之間園林綠化差異較大。2010年，全國有49個城市人均公園綠地不足5平方米，其中24個城市低于3平方米。

　　與此同時，隱藏在城市“美麗工程”背后的腐敗現象也日益引發社會廣泛關注，云南、廣西、安徽等地頻曝出園林綠化腐敗案，園林綠化行業“工程上馬，干部下馬”廣受輿論詬病。

　　法律缺失多頭管理 理念相對滯后

　　近年來，不少媒體曝光，一些地方種大樹不種小樹、種稀有樹種不種本地常有樹種、采購進口草木不采購本地草木、增加栽種密度卻不適度栽植等，不僅破壞了農村的生態，導致大量古樹名木在遷移中死亡，還滋生出一條“黑色利益鏈”，為權力尋租留下了潛在空間。

　　園林綠化扮靚了城市，是每個市民看得見、摸得著、能切實感受到的公共工程，政府不斷加大對城市改造、形象提升投入，卻出現了難以均衡的、在更深廣度上分享“綠色福利”的新問題。

　　針對這些問題，日前住建部在貴陽舉辦的“城市園林綠化建設調研會”上，一些業內人士進行了廣泛討論，認為園林綠化行業發展正面臨著多重困境，其中首當其沖的是缺乏國家層面法律的制約規范。

　　據了解，目前城市綠化唯一的法規是國務院1992年頒布的《城市綠化條例》，而與園林相關的，尚沒有國家層面的法律。

　　“由于無上位法，無立法權的地級市出臺的實施細則就沒有實質意義。”貴州省遵義市園林局總工程師夏正賢說。

　　“管理機構不統一、工作人員變動大、專業人員缺乏。”四川省住建廳風景園林處副處長李銳認為，城市園林綠化體制存在多頭管理問題，一些市、州城市園林綠化管理體制不盡相同，有林業和園林管理局、公用事業管理局、城市管理局等不同部門行使城市園林綠化行政管理職能，影響了園林綠化工作的連貫性、法律法規執行的嚴肅性。

　　“城市綠化發展理念相對滯后，技術陳舊，尚未形成正確的發展取向。”湖北省住建廳調研員張興說，由于園林綠化技術缺乏創新力和競爭力，園林科技創新成果較少，技術手段和設施設備比較落后，導致建設管理水平低、成本高、質量差，大樹古樹風、模仿風、小品風、草坪風、鋪裝風屢禁不止，水景無水、樹木死亡、高價建綠等屢見不鮮。

　　“邊緣行業”不“邊緣” 亟待正名與規范

　　有媒體評論認為，過去人們認為市政綠化部門是個“清水衙門”，工程量很小，不過隨著城市建設進程的加快，市政綠化領域的職務犯罪逐年增多，必須健全綠化行業規范，堅決杜絕為不法分子留下可乘之機。

　　“園林綠化亟待制訂或修訂出臺國家層面的新法律法規，對園林從業人員資格、園林規劃設計施工企業資質、園林規劃建設管理保護等做出明確的設定規定，否則將嚴重制約城市園林綠化的持續發展。”浙江省住建廳主任科員龐曉昆說。

　　廣西住建廳規劃園林處處長蘭燕認為，目前城市園林綠化建設資金的投入存在一定的隨意性，建議根據城市發展需要，確定城市園林綠化建設資金投入所占當地城市國民經濟總量的比例，給城市園林綠化建設資金投入提供政策依據。

　　一些專家指出，要規范園林綠化行業，須建立市場化的資源配置模式，使有可能“綠色腐敗”的政府部門，從最直接的參與者轉變成市場監督者，正確地站在公共服務者的位置，與公眾形成合力，共同約束、監督市場化的公共服務提供商。

　　“園林行業要‘打假’、要‘回歸’、要‘正名’。”湖北省咸寧市園林局局長李光說，“園林不是簡單的種花種草，大樹、名樹、假山也不是真園林，園林是一門藝術、一種文化。園林綠化建設似乎是政府的‘面子工程’，實際是關乎社會福利公益的‘里子工程’，園林行業需要建立一支穩定規范的隊伍、機構，為公眾做好事、服好務。”