創(chuàng)建系統(tǒng)機制

　　昆明由于歷史遺產(chǎn)豐富，風(fēng)景名勝及著名歷史事件眾多，1982年被國務(wù)院公布為首批24個國家級歷史文化名城之一。

　　在《昆明市總體規(guī)劃（2006-2010）》提出了歷史文化名城保護專題規(guī)劃，明確了昆明名城保護原則、保護要點和保護層次，提出重點保護“三山一水”和官渡、晉城兩個古鎮(zhèn)等重要內(nèi)容，這為如何開展名城保護工作提供科學(xué)依據(jù)；在《昆明市總體規(guī)劃修編（2008-2020）》中進一步強化和豐富了歷史文化名城保護的主要內(nèi)涵和精神。2006年編制《昆明文明街歷史街區(qū)修建性詳細規(guī)劃》，2009年編制《官渡古鎮(zhèn)保護規(guī)劃》和《晉城古鎮(zhèn)保護規(guī)劃》，并為這3片重點保護地段劃定了城市紫線，這為歷史文化名城的規(guī)劃管理提供了科學(xué)依據(jù)。

　　昆明市現(xiàn)有的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化遺存的保護、管理及資料檔案，仍然采用傳統(tǒng)的、現(xiàn)行的二維的地形圖、衛(wèi)星圖片、圖形、圖紙、照片、影像和文字說明的方式進行記錄和獲取信息；這種傳統(tǒng)的方式不能真實、完整和系統(tǒng)的反映歷史文化名城的實質(zhì)內(nèi)容、歷史價值和風(fēng)貌特征。

　　在“十一五”期間， 昆明市級財政投入資金328.7萬用于歷史建筑普查和歷史評估、保護規(guī)劃研究等方面；撥付30萬元用于歷史建筑修繕補助；市、區(qū)兩級政府共同出資用于“文明街歷史街區(qū)修建項目配套市政設(shè)施”立項估算總投資為7450萬元。保障保護經(jīng)費，確保了昆明歷史文化名城保護工作順利推進。

　　2012年，昆明市將三維激光掃描技術(shù)應(yīng)用到歷史文化名城的保護工作當中。以文明街片區(qū)為試點，進行沿街建筑整體立面掃描、建筑屋頂掃描以及重點歷史建筑單體內(nèi)外部掃描等工作。利用三維激光掃描所采集的點云數(shù)據(jù)可清晰表達街區(qū)的建筑立體空間和整體風(fēng)貌，細致記錄沿街建筑在空間、風(fēng)貌、高度上的細微變化。另外，采用三維點云數(shù)據(jù)可進行如測繪、計量、分析、仿真、模擬、展示、監(jiān)測、虛擬現(xiàn)實等各種后處理工作。這對老街內(nèi)各類建筑的保護、維修和更新方案的制訂、規(guī)劃管理和動態(tài)監(jiān)督等具有十分重要的意義。

　　創(chuàng)新保護模式

　　文明街歷史文化街區(qū)內(nèi)有各級人民政府公布的文物保護單位13項。其中，全國重點文物保護單位1項（抗戰(zhàn)勝利紀念堂）、省級文物保護單位4項（聶耳故居、福林堂、文明街馬家大院、福春恒商號舊址）、市級文物保護單位3項（文廟欞星門、文明街歐陽氏宅院、昆明胡志明舊居含華山南路81號民居）、區(qū)級文物保護單位5項（懋廬、傅氏宅院、西卷洞巷1號民居、紀念在華盟軍將士紀念碑、黎光廬）。同時，還有第三次全國文物普查中調(diào)查登記的新發(fā)現(xiàn)文物點29處。

　　2001年8月28日盤龍區(qū)人民政府成立了“文明街歷史街區(qū)保護修建指揮部”開始，文明街片區(qū)進入了實施前期準備階段。

　　2003年，之江公司開始參與文明街歷史街區(qū)保護修建工程。從2007年3月以來，陸續(xù)完成聶耳故居、馬家大院等文物和掛牌保護建筑的修繕、正義坊購物中心的建設(shè)工程，片區(qū)內(nèi)文廟直街、文明街、光華街、甬道街道路市政基礎(chǔ)設(shè)施改造工程。

　　為了確保街區(qū)內(nèi)各級文物保護單位的安全穩(wěn)固，解決這些寶貴歷史文化遺存的安全隱患，省、市、區(qū)三級文物行政部門指導(dǎo)并監(jiān)管業(yè)主單位，依法先后開展了聶耳故居、文明街馬家大院、福春恒商號舊址、傅氏宅院、西卷洞巷1號民居等5個文物保護單位的保護和修繕工程。目前，聶耳故居、文明街馬家大院、福春恒商號舊址、傅氏宅院的修繕工程施工已經(jīng)全面完成。

　　文明街歷史文化街區(qū)采用“政府主控、多方共同參與”的保護提升模式。核心保護范圍內(nèi)企業(yè)已經(jīng)取得產(chǎn)權(quán)的院落、建設(shè)控制地帶由企業(yè)為主進行保護、整治、更新，規(guī)劃同時建議將其與歷史街區(qū)紫線范圍以外的地塊進行捆綁運作，以避免對街區(qū)造成“保護性破壞”。

　　對于動遷確有困難、或現(xiàn)有業(yè)主留住意愿強烈的私有產(chǎn)權(quán)院落，規(guī)劃建議在尊重物權(quán)法的前提下，讓原住居民參與自有房產(chǎn)的保護更新，也可以院落為單位引入其他社會力量，成熟一處、修繕改造一處，多方參與街區(qū)的保護。

　　科學(xué)規(guī)劃是前提

　　《昆明市歷史文化名城保護條例》規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域歷史文化名城保護的管理和監(jiān)督工作。要按照“堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理、保護為主、合理利用”的原則，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成全社會共同參與文化遺產(chǎn)保護的工作格局。各級政府將歷史文化名城的保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保護經(jīng)費由市、縣兩級財政給予保障。鼓勵在遵守國家有關(guān)法規(guī)的前提下，結(jié)合本地實際情況，加強對歷史文化保護區(qū)土地出讓、開發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、資金籌措等方面的政策研究，針對不同的保護對象，采取不同的保護措施和政策，逐步形成除財政資金外，企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人等多方支持的籌資渠道，增加保護投入。

　　科學(xué)的規(guī)劃是做好歷史文化名城保護工作的前提。保護名城歷史文化，傳承歷史脈絡(luò)，延續(xù)歷史特色，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)社會各項事業(yè)的發(fā)展，必須要有城市總體規(guī)劃來統(tǒng)籌安排。按照政府組織、部門合作、專家領(lǐng)銜、群眾參與的方式，各級政府應(yīng)當按照《昆明歷史文化名城保護規(guī)劃》確定的重點保護名錄，盡快組織編制歷史村鎮(zhèn)、歷史地段的保護規(guī)劃。

　　依據(jù)保護規(guī)劃開展歷史街區(qū)環(huán)境整治工作，優(yōu)化歷史文化名城街區(qū)路網(wǎng)，加快歷史文化名城中歷史街區(qū)的水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施建設(shè)，改善歷史街區(qū)內(nèi)居民的生活環(huán)境和住房條件。要從保護舊城風(fēng)貌格局出發(fā)，控制歷史街區(qū)內(nèi)汽車交通，有計劃地建設(shè)停車場；在歷史地段安排新建筑要符合傳統(tǒng)的特色，新的建筑在布局、體量、尺度、色彩等方面要與傳統(tǒng)特色相協(xié)調(diào)；加強規(guī)劃宣傳，使廣大市民能夠積極參與名城的保護和發(fā)展，推動市民自覺遵守保護規(guī)劃管理的意識，疏導(dǎo)和杜絕隨意亂搭亂建的行為。加大對外宣傳力度，廣泛開展與歷史文化相關(guān)的特色活動，弘揚優(yōu)秀歷史文化，進一步擴大昆明歷史文化名城在國內(nèi)、國際的知名度和影響力。