緣何停滯？

　　事實上，退耕還林補助標準需要適當提高的問題，只是退耕還林制度設計中需要完善的一個方面。在一些官員和研究者看來，退耕還林工程最大的缺失或者說遺憾，在于至今仍然缺乏一個由國家層面來統一協調的行動規劃。

　　彼時，在業內人士看來，形成這樣一個行動規劃，完全順理成章。1998年，長江、松花江、嫩江流域發生特大洪災，究其成因，氣候異常、降雨集中固然是直接和重要因素，但追根溯源，水土流失是根源，而坡地耕種，正是水土流失加劇、生態惡化的主要原因。

　　“當時，政界、學界以及公眾，都對中國的生態問題做了深刻的討論和反思，解決生態問題是各界強烈的共識，于是，政府下決心推進退耕還林工程。”國家林業局經濟發展研究中心奉國處長介紹說。

　　有了高層的強勢推動，退耕還林工程迅速啟動。在1998年政府機構改革、壓縮公務員和事業單位工作人員編制的背景下，中央編制辦公室仍然特批了35個編制，專門用于聘用退耕還林工作人員。此外，經當時林業部開會討論，特別為退耕還林這一單項工程設置了專門的部門(即退耕還林辦公室)來統籌協調，史所未見。

　　2002年，國家林業局等部門，起草并報國務院批準《退耕還林條例》，這是中國第一次專門為某一工程專門出臺一項法律。同時，一年之內，《條例》出臺。在中國的立法程序中，當年列入全國人大的立法計劃，并在當年法律頒布，立法速度之快，更是罕見。

　　這背后的一個細節是，時任國務院總理的朱镕基，曾特別叮囑相關官員，退耕還林一定要重視，要落實。這一表態，成為退耕還林工程當年“急速前進”的重要推手。

　　據知情人士透露，2001年左右，國家林業局、國土部、發改委、財政部等部委，聯合起草了一個退耕還林規劃，并報國務院審批。但因政府換屆等諸多因素，審批陷入停滯，后來也無明確說法。于是至今，退耕還林并無一個國家層面統一協調的規劃，也成為目前“退耕還林”難以繼續推進的掣肘。

　　“現在任務都是一年一年的下達，如果有一個相對長期穩定的規劃，我們就能更好地安排農戶、準備樹苗等等，而不是今年覺得任務重，明年又沒什么可干。”前述西部地區林業官員表示。這位官員說，最近幾年，退耕還林的基層工作越來越不好做，他們希望得到國家政策的鼓勵。特別是按照規劃，退耕還林的補貼只發放到2016年，這之后怎么辦？目前還沒有明確說法，“希望會有更多細節性的東西。”

　　前述國務院常務會議對退耕還林的表述，或許正意味著一個新局。

　　背景資料

　　根據國家林業局退耕還林辦公室最新統計，1999—2011年，退耕還林工程累計完成建設任務2849.4萬公頃，工程區占中國國土面積的82%，森林覆蓋率平均提高了3個多百分點，惠及農民1.24億人。按照目前已經完成的面積和投資標準計算，國家總投入達4385億元。

　　退耕還林工程的范圍，包括北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等25個省及新疆生產建設兵團，涉及1897個縣(含市、區、旗)。工程建設任務重點安排在西部，中部地區。其中，長江上游地區、黃河上中游地區、京津風沙源區以及重要湖庫集水區、紅水河流域、黑河流域、塔里木河流域等地區的856個縣為工程建設重點縣。

　　經過十余年的努力，陡坡耕地基本退耕還林，嚴重沙化耕地基本得到治理。