今年,河南開封千億“再造汴京”的新聞令輿論嘩然m而在山西大同,耗資上百億元的古城再造計(jì)劃卻早在2008年就已展開。

　　面對(duì)目前全國各地風(fēng)起云涌的古城復(fù)興工程,旅游專家認(rèn)為,地方政府權(quán)力過大、缺少科學(xué)論證程序、政府任期內(nèi)追求政績(jī)等,是主要原因,現(xiàn)有法律很難進(jìn)行限制。因?yàn)楹芏嗲闆r下開發(fā)方案的提出屬于審美問題、投資問題和知識(shí)問題。但是,在規(guī)劃方案的專業(yè)性、科學(xué)性、透明性方面立法進(jìn)行程序控制,可以一定程度上防止這類現(xiàn)象的發(fā)生。

　　在近日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí),有專家強(qiáng)烈建議在旅游法中恢復(fù)旅游功能區(qū)規(guī)劃這一條款。“恢復(fù)”,是指目前正在公開征求意見的旅游法草案的早期討論稿中,曾經(jīng)有過相關(guān)規(guī)定。

　　據(jù)北京第二外國語學(xué)院法政學(xué)院院長(zhǎng)楊富斌教授介紹,討論稿中有一章名為“旅游資源的保護(hù)和利用”,內(nèi)容包括發(fā)展規(guī)劃、功能區(qū)規(guī)劃、跨區(qū)域規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃、規(guī)劃單位和人員資質(zhì)、旅游資源保護(hù)要求、旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離、旅游資源開發(fā)與當(dāng)?shù)鼐用窭骊P(guān)系等,是一套完整的制度體系。但是,因旅游資源涉及部門多,內(nèi)容較為敏感,最后修改為現(xiàn)在的第三章“旅游規(guī)劃和促進(jìn)”,而且內(nèi)容上只保留了較為模糊的“旅游發(fā)展規(guī)劃”,在第二十一條第二款規(guī)定了“旅游發(fā)展規(guī)劃可以根據(jù)需要對(duì)旅游活動(dòng)聚集的特定區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目、設(shè)施和功能配套提出專門要求。”

　　北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任、國際旅游學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)吳必虎教授在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí),強(qiáng)烈建議在旅游法中恢復(fù)旅游功能區(qū)規(guī)劃這一條款,以規(guī)制各個(gè)利益沖突方的法律關(guān)系。

　　吳必虎提出,現(xiàn)有的與旅游活動(dòng)相關(guān)的旅游資源立法,涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃法、環(huán)境保護(hù)法、文物保護(hù)法、森林法、水法、土地管理法、風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例、自然保護(hù)區(qū)條例等多種資源與環(huán)境立法。這些立法不少脫胎于立法法之前的部門法,其中隱藏了不少部門利益保護(hù)與尋租的空間,也與中國現(xiàn)代化、工業(yè)化為主導(dǎo)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景有關(guān),目前中國已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化與后工業(yè)化并行的階段,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與休閑社會(huì)發(fā)展要求已經(jīng)對(duì)原有立法體系提出了新的要求。

　　比如,風(fēng)景名勝區(qū)長(zhǎng)期以提供觀賞即觀光旅游產(chǎn)品為主,長(zhǎng)期形成了門票經(jīng)濟(jì)的格局,而對(duì)國民不斷增長(zhǎng)的休閑度假需求沒有相應(yīng)的考慮和立法響應(yīng)；文物法對(duì)不可移動(dòng)文物毀損后的重建、再現(xiàn)或活化,缺少相應(yīng)的考慮或顯得力不從心；面對(duì)目前全國各地風(fēng)起云涌的古城復(fù)興工程,政府行為缺少引導(dǎo)與規(guī)范。

　　楊富斌認(rèn)為,國家要促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,把旅游產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)去做,并且把“保護(hù)和合理利用旅游資源,促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”(總則第一條)作為旅游立法宗旨的內(nèi)容,就必須處理好旅游資源的保護(hù)和利用的關(guān)系。而要處理好這一關(guān)系,就必須做好一系列旅游規(guī)劃,包括旅游發(fā)展規(guī)劃、功能區(qū)規(guī)劃、跨區(qū)域規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃等,這是一套完整的制度體系,必須由國家通過法律和相應(yīng)制度來確立。