生態和低碳的城市，必須是一個健康的城市，而不應是一個病態的城市。健康的城市本身是功能完善的。新加坡前城市建設局局長劉太格3月24日在上海接受城市中國網專訪時說，如同一個人一樣，身體健康的人，本身就會從內而外散發出一種樸素美，略加修飾打扮能讓人感到很美；而身體不健康，無論怎么打扮也很難讓人感到美。城市功能完善是一個系統工程，很多包括中國城市在內的一些城市政府，把完善城市功能理解為做城市形象工程。這些形象工程可能最后并沒有讓他們的功能得到很好地發揮。正因為，城市是讓在這里就業、居住生活的人建設的，就應該讓城市的功能完善，必須讓這些人在城市中便利、舒適的就業和生活。

　　生態和低碳的城市，必須是讓所有市民住得起、消費得起的城市。無論是在今年3月25日上海中國城鎮化高層（國際）論壇上，還是在5月3日中歐城鎮化高層會議上，以及在5月30日北京京交會國際城市智能大會上，國際社會眾多的企業、開發者都在給中國的城市管理者倡導綠色、低碳和環保技術的應用和普及。基礎設施的投入和建設可以一次性投入完成建設的，可是后期的維護卻需要眾多家庭、眾多的民眾來支付，目前很多的綠色和低碳設施和技術應用成本都比較高。從京交會上，城市中國網專訪了中電聯合會的管理人員，他們提出歐洲現在普遍推廣的“被動式節能”、家庭太陽能發電裝置等都需要支付昂貴的成本，德國弗萊堡被動節能房成本比普通房高出15%左右（德國弗賴堡在微博上公開的數據），在國內安裝符合普通家庭所有裝置的發電裝置可能需要3萬多元。按照我們市民現在的收入標準，這個成本普通家庭很難承受。

　　生態低碳的城市，是可持續發展的城市。城市發展對能源、資源的需求和消耗是巨大的，特別是一些城市政府興建大開發區、大廣場、寬馬路、植大草坪，消耗了大量的能源，占用了大量的土地資源、水資源。俞孔堅教授提到，中國有占全國10%優質土地，這些土地在平原，土壤、水等耕種條件較好，有90%的土地不適宜耕作，如果我們把城市建設在90%的土地上，我們就完全能保證全國的糧食生產的土地需求。可是偏偏90%的城市都是建設在這適宜耕種的10%的土地以內的。很多城市熱衷于種草坪，提高綠化覆蓋率，可是草坪灌溉需要大量的水，據測算，一平方米草坪年灌溉需用水1噸左右。對于北方干旱缺水的城市，種草坪是嚴重浪費水資源的發展方式。截止目前，中國各城市工業園區數量達6000多個，國家和省級開發區土地面積1.5萬平方公里，這些工業園區90%以上都屬于低密度、低容積率的建筑形式。珍惜能源、節約資源的城市，如同張庭偉在第七屆城市發展與規劃大會上發言時講到的，創造條件讓子孫能實現持久發展，才是城市追求的生態、低碳發展的最終目標。

　　中國的城市怎樣走出誤區？

　　全球都沒有一個實現零排放的城市，發展生態低碳城市，中國與世界上其他國家的城市一樣，都屬于探索階段。只是發達國家，城市化比我們更成熟，技術研發地更早、資源更加豐富、人口更少，所以在一些小城市里，倡導并實施生態低碳的理念、應用高科技、環保節能材料更加容易。比如瑞典的哈馬比市，是一個只有3萬人的富裕城市，在推行生態低碳的城市發展理念中，城市政府和市民都支持，都能承擔地起這些高投入。而很多城市，特別是人口眾多的城市，像哈馬比這樣的生態低碳的發展模式還很少見。不同的階段，我們對待城市實現生態低碳發展的標準和路徑應該不同。中國是發展中國家，不宜照抄照搬歐洲甚至美國的經驗，還是應該立足于國情、立足于市情、立足于本地居民的意愿和未來，發展符合中國實際的生態低碳城市。

　　鼓勵各地政府走出去，借鑒國際國內眾多城市的經驗。中國的城市化，用30年走完了發達國家200年的歷程，速度驚人。避免走彎路，還是應多取經。如同張庭偉教授在專訪中提到的，中國的城市官員向發達國家學習，應更多的學習其他國家發展生態低碳城市的機理，而不是具體的作法，或是某一項政策，因為中國的制度跟國外的制度是不同的。比如，歐洲很多城市會選擇種草坪，那是因為歐洲大部分地區屬于溫帶海洋性氣候，溫和多雨，適宜草和植被生長，草坪種植在歐洲的灌溉成本很低。而種草提高綠化率的方式卻不能輕易就搬到中國的各個城市中。中國地域范圍大，東、中、西部地區的城市發展，也可以相互借鑒好的經驗，避免重走一些彎路。

　　充分挖掘中國傳統和優秀的文化，了解本地大自然賦予的稟賦和優勢。俞孔堅教授提到，很多城市在提倡節能減排，這是一件好事。可是大家都知道減排很重要，卻忽視了吸收已排出的二氧化碳同樣很重要。吸收碳最好的主體就是大自然，不需要花費任何成本。例如雨水排澇，我們可以充分利用大自然這個綠色設施，而不能僅僅依靠人工這種“灰色”設施，要充分利用土地的自凈能力，把草坪修建地低于路面，在通過簡易的技術改造，土壤吸收不了的雨水能在地下儲存起來，爭取用小低碳解決大問題。觀念轉變了，還需要充分了解當地的自然稟賦和人文資源，政府和市場可以籌備的資金，以及充分估量生態低碳需要投入的成本，通過比較和平衡測算，制定出可比較的方案才能讓城市真正走上可持續發展的道路。

　　借助規劃和相關的政策，共同推動城市生態低碳的發展。國際上很多發展中國家的城市，在經濟快速增長時期，容易陷入盲目發展的困境，認為國際上最發達地區的規劃和設計一定是最好的，最生態和最低碳的，實際上并不是如此。巴西利亞市的規劃和建設，聘請了國際的知名規劃師、建筑師重新建設的新城，而眾多的規劃大師、城市發展專家看來，巴西利亞并不成功甚至是失敗的城市規劃和設計的案例。國際上最新、最奇特的技術或產品，搬到中國城市中并不一定換來最美的視覺效果和心理認可。俞孔堅教授提出，還是應從國家層面、地方層面雙管齊下來抓生態低碳的發展，要抓住大江大河的生態建設工程。地方城市在規劃中，要尊重大自然，不要盲目修建大量矯揉造作華而無實的形象工程。

　　市場配置與政府調控相結合，讓市民積極參與到生態低碳的發展中來。一個城市要實現低碳生態的發展方式，少不了市民的身體力行。一個城市不能光為了富人而建，也不會僅為窮人而建，而是需要為所有的市民而建。市民的收入是多層次的，對生態低碳的理解和要求也是多層次的，政府應根據市民的收入水平制定相應的發展策略。國際上很多發達國家，比如美國和歐洲，國家和地方都會制定一定的支持政策，鼓勵市民選擇低碳生態的居住、生活方式。但是富人和一般的市民，對新技術、新理念的接受程度并不是一樣的，無論是富人還是窮人，都應該有選擇的權利，政府應該為他們提供多種選擇方案。鼓勵市場力量參與，通過減稅、補貼等方式，吸引社會資金參與低碳生態的發展。

　　（作者單位：國家發改委城市和小城鎮改革發展中心）