值得注意的是，“80后”新生代農(nóng)民工已占勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口的近一半。農(nóng)村勞動(dòng)力也成為一個(gè)值得重視的問題。劉治彥認(rèn)為，當(dāng)前更應(yīng)該做的是把流動(dòng)人口的勞動(dòng)權(quán)利維護(hù)好，把勞動(dòng)潛力挖掘好，這可以在今后一些年有效減緩因勞動(dòng)人口占比下降和總量下降帶來的壓力;同時(shí)要為進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落地生根創(chuàng)造條件，打破城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度和社會(huì)保障體系，還要有力保障流動(dòng)人口的勞動(dòng)權(quán)利，提高他們的收入水平，使農(nóng)民工的收入增長起來，能夠負(fù)擔(dān)租住房屋、子女教育等基本的生活開支。

　　樂觀地看，流動(dòng)人口帶來的諸多問題，也從側(cè)面證明了以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)正在得到重視和推進(jìn)，國務(wù)院近期印發(fā)的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》提出，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系正逐步完善，基本公共服務(wù)均等化取得明顯進(jìn)展，有觀點(diǎn)指出，這無疑“暗合了民眾對(duì)流動(dòng)人口權(quán)益保障的吁求”。 (中國財(cái)經(jīng)報(bào))

　　流動(dòng)人口權(quán)益迫切需要制度關(guān)照

　　如此看來，過去那種將流動(dòng)人口問題區(qū)域化的認(rèn)識(shí)已經(jīng)過時(shí)，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)面臨流動(dòng)人口問題，內(nèi)地各大城市也面臨相同的問題。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，人口流動(dòng)現(xiàn)象遍布全國各地。然而，總體看，人口流動(dòng)呈現(xiàn)“農(nóng)村包圍城市”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)的基本狀況，這無疑是城鄉(xiāng)二元格局的必然結(jié)果。

　　具體看流動(dòng)人口的諸多新變化，其背后是流動(dòng)動(dòng)機(jī)的轉(zhuǎn)變。《人民日?qǐng)?bào)》在其相關(guān)報(bào)道中援引全國人大代表葉青的觀點(diǎn)，認(rèn)為由“80后”、“90后”組成的新生代農(nóng)民工有著更為強(qiáng)烈的融入城市的意愿，其表現(xiàn)為，流動(dòng)人口由“城鄉(xiāng)‘雙向流動(dòng)’向‘扎根城市轉(zhuǎn)變’、‘謀求生存’向‘追求平等’轉(zhuǎn)變。”過去巨大的流動(dòng)人口基數(shù)通過春運(yùn)得以直觀呈現(xiàn)，如今繁忙的春運(yùn)在延續(xù)，然而，流動(dòng)人口帶來的社會(huì)問題，則更集中在那些努力在城市立足生活的流動(dòng)人群身上。

　　流動(dòng)人口帶來一個(gè)流動(dòng)的社會(huì)，這一群體的利益如果得不到尊重，就可能造成大的社會(huì)問題。其中有兩個(gè)視角值得注意，一個(gè)是文化方面，我國的流動(dòng)人口去到工作地，往往保留了原本的生活習(xí)慣，不會(huì)輕易被同化，他們根據(jù)籍貫組成集群，習(xí)慣于用相對(duì)傳統(tǒng)的方式應(yīng)對(duì)遇到的變故，一個(gè)人一旦遭遇不公，其所在的集群就會(huì)為之伸張正義。因此，流動(dòng)人口對(duì)地域歧視存在天然的敏感，容易將個(gè)案上綱上線，甚至因此引發(fā)群體性沖突。

　　另外是制度方面，當(dāng)前流動(dòng)人口的價(jià)值被簡單地表述為“人口紅利”，人口等同于人力資源，流動(dòng)人口被簡單地概括為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，從個(gè)體角度看，其勞動(dòng)付出所得到的回報(bào)有限。流動(dòng)人口始終處于弱勢的一方，現(xiàn)今針對(duì)該群體的制度設(shè)置重管理而輕扶持，尚缺乏有效的制度關(guān)照。相反，以戶籍為典型的制度設(shè)障，導(dǎo)致流動(dòng)人口在教育、醫(yī)療等諸多層面受到歧視。

　　在流動(dòng)人口基數(shù)較小的階段，談?wù)摿鲃?dòng)人口帶來的種種社會(huì)問題，以及基于問題而產(chǎn)生的諸多制度設(shè)想，可能有一定的理想主義成分，然而，當(dāng)下流動(dòng)人口快速增長，各種問題層出不窮，日趨普遍，乃至成為各地的“不穩(wěn)定因素”。在這樣的環(huán)境下，談?wù)撝贫仍O(shè)置就顯得極為必要了。盡管尚不能一步到位，從制度上徹底消除流動(dòng)人口的弱勢地位，但是，當(dāng)前更應(yīng)該致力于“零星社會(huì)工程”，從具體而微的制度建設(shè)上著手，賦予流動(dòng)人口更多的權(quán)益保障。

　　值得注意的是，無論是出于實(shí)際的利益訴求，還是對(duì)抽象的權(quán)利向往，流動(dòng)人口問題要想獲得解決，多數(shù)時(shí)候只能依靠權(quán)力的主動(dòng)作為。流動(dòng)的社會(huì)把傳統(tǒng)的“差序格局”移植過來，熟人社會(huì)在流動(dòng)中照常運(yùn)轉(zhuǎn)，如何在新的環(huán)境之中進(jìn)行暢通利益表達(dá)有待重視。

　　流動(dòng)人口帶來的諸多問題，也從側(cè)面證明中國社會(huì)正走向開放，當(dāng)社會(huì)逐步走向平等，那些不平等的因素更容易被我們察覺。為推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，國務(wù)院近日印發(fā)了《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃提出，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，基本公共服務(wù)均等化取得明顯進(jìn)展，這無疑暗合了民眾對(duì)流動(dòng)人口權(quán)益保障的吁求。打破制度藩籬，建設(shè)一個(gè)“制度上不羞辱任何人”的正派社會(huì)，對(duì)于日益開放的中國社會(huì)而言至關(guān)重要。(南都網(wǎng))

　　短評(píng)：身體進(jìn)城并不等于城市化

　　據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院日前發(fā)布的《中國城市發(fā)展報(bào)告》，中國城鎮(zhèn)化率首次突破50%關(guān)口，達(dá)到51.27%。這是中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)歷史性變化，表明中國已經(jīng)結(jié)束了以鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體的時(shí)代，開始進(jìn)入到以城市型社會(huì)為主體的新的城市時(shí)代。

　　此前，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)稱，2011年末，中國大陸總?cè)丝跒?34735萬人，其中，城鎮(zhèn)人口為69079萬人，鄉(xiāng)村人口為65656萬人，這標(biāo)志著我國大陸城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村。而在2010年，城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口還分別是66979萬人和67112萬人。

　　中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厥状纬^50%，表明我們這個(gè)具有幾千年農(nóng)業(yè)文明歷史的農(nóng)業(yè)大國，進(jìn)入以城市社會(huì)為主的新成長階段。這種變化不僅是一個(gè)簡單的城鎮(zhèn)人口百分比的變化，還意味著人們的生產(chǎn)方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)行為、生活方式、價(jià)值觀念都將發(fā)生極其深刻的變化。

　　但在前所未有的城市化進(jìn)程中，也要著力避免兩種“城市化陷阱”，一種是類似拉美國家的“過度城市化”，因?yàn)槌鞘谢切枰?jīng)濟(jì)發(fā)展來支撐的，拉美國家的城市化速度大大超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，造成了城市中貧民窟的大量出現(xiàn);另一種是類似非洲國家的“貧困城市化”，非洲很多國家在經(jīng)歷了城市化改造之后，并不能把現(xiàn)代文明提供給城市居民，反而使農(nóng)民失去土地，造成了新的貧困。

　　目前，中國的公共服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后，不能完全適應(yīng)城市化的發(fā)展速度，很多農(nóng)民工在進(jìn)城后并沒有享受到市民的待遇。而要真正做到讓農(nóng)民工享受城市居民的同等待遇，需要許多政策措施的配合，需要一個(gè)過程，不可能在短時(shí)間得以解決。以就業(yè)為例，理論上說，每兩個(gè)農(nóng)民工進(jìn)城，就需要新創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，但在目前的經(jīng)濟(jì)形勢下，是很難做到的。

　　現(xiàn)在，中國城市人口首超農(nóng)村提醒我們：一方面，要防止世界各國城市化過程中出現(xiàn)的“貧民窟大軍”。一定要扎扎實(shí)實(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)特別是第三產(chǎn)業(yè)，使得城市化城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決就業(yè)能力相匹配。另一方面，要盡快打破城鄉(xiāng)二元體制格局，使得已經(jīng)在城市就業(yè)的農(nóng)民工成為真正的城市居民，為他們提供更好的教育、醫(yī)療服務(wù)，提供更多的就業(yè)選擇，讓他們與城市人享受同等的“國民待遇”。

　　總體而言，雖說城市化的發(fā)展利大于弊，但城市化的推進(jìn)也對(duì)中國經(jīng)濟(jì)提出一些新的挑戰(zhàn)。比如，隨著城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口，今后國內(nèi)城市化進(jìn)程將進(jìn)入一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)期。農(nóng)村人口流入城市增速下降，加上城市人口老化，會(huì)導(dǎo)致“人口紅利”的持續(xù)衰減。到2025年，中國的人口紅利將徹底消失。要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的較快發(fā)展，就必須在此之前完成發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。(人民日?qǐng)?bào)海外版 )