編者按：日前，亞洲開發銀行經濟研究局、亞洲開發銀行北京代表處和國家發改委城市和小城鎮改革發展中心在北京聯合發布了《2012年亞太地區關鍵指標--亞洲的綠色城市化》報告。亞洲開發銀行通過監測亞洲地區的發展情況，每年發布亞洲各國和地區的重要經濟社會發展數據，并圍繞一個主題組織有關專家進行研究，推出《亞太地區關鍵指標》研究報告。2012年該報告的主題是“綠色城市化”，報告系統闡述了亞洲國家城市化發展及其對環境的影響，提出了亞洲國家推進綠色城市化的政策建議。我們認為，報告中指出的亞洲其他國家在促進城市化可持續發展方面的經驗對我國有重要借鑒意義，報告的研究思路和方法、發布的數據指標及分析、提出的政策建議對我國“十二五”城鎮化專項規劃的研究和編制都具有一定的參考價值。現將報告的主要觀點整理如下(報告以英文為準)。

　　如今，亞洲城市人口增加史無前例。大量人群迅速移居到城市中，超大城市的數量不斷攀升，人口密度極高。由于亞洲的城市化水平尚低，上述趨勢仍將延續。亞洲城市化推動了亞洲的崛起，但同時也給該地區乃至全球帶來了挑戰和機遇。其中最顯著的影響就是環境問題。

　　因此，亞洲必須遵循綠色城市化發展之路，制定有利于提高能效和保護資源的政策，促進新技術與可再生能源的使用。亞洲綠色城市政策必須適應由更多超大城市和衛星城市所組成的城市體系。此外，綠色城市化進程必須保護城市貧困人口，確保增長的普惠性和可持續性。

　　一、亞洲城市化進程具有獨特性

　　從1980年到2010年，亞洲城市人口增長數量超過10億，高于其他地區的總和，預計到2040年還將有10億人口加入城市居民的行列。這種大規模的城市化進程在中國、印度、巴基斯坦、印度尼西亞及孟加拉尤其顯著。據最新估計，當前亞洲地區的城市居民幾乎占全球城市居民的一半，其城市人口數量為歐洲地區的三倍以上，而歐洲的城市人口數量位居全球第二。

　　亞洲的城市化進程發展迅速，在短短61年內，中國的城市人口占比就從10%上升到了50%，而拉丁美洲歷經210年才完成這一進程，歐洲歷經了150年，北美則是105年。預計亞洲地區的城市人口增速將繼續超過其他任何地區。

　　亞洲城市化具有人口密度高、超級城市聚集的特點。目前，全球人口最稠密的三大城市（孟買、加爾各答、卡拉奇）都位于亞洲，全球10個人口最稠密城市中有8個在亞洲。2010年，全球23個超大城市（居住人口超過1000萬的城市）中有12個在亞洲，占全球的一半以上。

　　亞洲城市化進程仍然任重道遠，超大城市的數量和規模還會進一步擴張。2010年，亞洲各個國家最大城市人口占所有城市人口的比重僅有43%，而全球為52%。到2050年，亞洲城市化水平預計將達到63%，仍然低于67%的全球平均水平。因此，亞洲各城市的人口密度仍將上升，人口也會繼續增加。到2025年，亞洲超大城市的數量將達到21個，全球將達到37個。

　　二、亞洲城市化進程將帶來的巨大挑戰

　　亞洲城市化驚人的規模、速度及人口密度將帶來諸多挑戰。城市犯罪率上升、貧民窟擴張、收入不平等加劇等問題可能會隨之而來。最重要的是，這種空前的城市化進程將會加劇亞洲地區本已重負不堪的環境壓力。《2012關鍵指標》主題報告將重點關注亞洲城市化進程中的污染與自然災害的脆弱性問題。

　　上述亞洲城市化進程的獨特性令上述挑戰更為嚴峻，因為當前較低的城市化水平,表明亞洲城市化還有很長的路要走。快速城市化意味著調整或者學習的時間較少。超大城市數量的增加以及自身規模的不斷擴大，造成管理上的難題，而高密度則令城市在自然災害和疾病面前變得更加脆弱。要合理應對這些挑戰，就要讓綠色政策成為21世紀亞洲城市規劃的核心。

　　洪災脆弱性將隨著城市化進程而加劇，到2025年，預計有4.1億亞洲城市人口將受到海岸洪水的威脅。2010年，已有超過3億人受到海岸洪水的威脅，約有2.5億人可能遭受內陸洪水的侵襲，如去年席卷曼谷的洪水。到2025年，后者的人數將增加到3.5億人左右。在諸如達卡、胡志明市、天津等大城市中，一半以上的人口將遭受內陸洪水與海岸洪水的雙重威脅。