排水系統只負責日常排水

　　要回答這個問題，先看天上來水會給城市帶來哪些問題？不外乎洪水、內澇和普通雨水這3種。

　　洪水，是指因大雨或融雪引起的河流暴漲。應對洪水，城市一般有防洪工程，如堤壩、水庫等，往往可防百年一遇的洪水。也就是說，城市排水系統與防洪關系不大。

　　再來看普通雨水，這與城市排水系統具有直接關系。"城市排水管渠系統的功能是排除系統設計重現期以內的暴雨徑流。重現期，在學術上定義為，在一定年代的雨量記錄資料統計期間內，等于或大于某暴雨強度的降雨出現一次的平均間隔時間。通俗地講，就是'暴雨幾年一遇'的概念。"北京工業大學教授周玉文說。

　　據北京市防汛辦主任王毅介紹，北京市排水系統的設計重現期為1年~3年。很多人對這個數字表示不滿，不少人拿南方城市來比較。他們認為，依照1年一遇或3年一遇的標準來設計，發生"在北京看海、看瀑布"的景象也就不足為奇了。

　　事實上，在我國的城市中，北京排水系統的設計標準并不低。記者翻閱我國《室外排水設計規范》發現，其對重現期的規定為，一般選用0.5～3年，重要干道、重要地區或短期積水即能引起較嚴重后果的地區，一般選用3～5年。

　　很多人會納悶，城市排水系統為何設計標準如此低？其實并非標準低，而是與其功能相匹配。它只負責普通雨水的排放，這樣的標準已可應付。"在國外，城市排水系統稱為小排水系統，與我國雨水管區系統規劃的概念基本一致，只是排水標準略高于我國。"周玉文說，"排水系統的功能在于解決日常排水問題。"

　　城市內澇下水道愛莫能助

　　7月21日的北京暴雨，全市平均降雨量170毫米，為新中國成立以來最大一次降雨過程，也即61年一遇。

　　按照王毅所述，北京市排水系統的設計重現期為1~3年，能夠適應每小時36毫米~45毫米的降雨。很顯然，排水系統不能解決這次大雨的排水問題。人們不禁會問：要這樣的排水系統何用？

　　其實，北京此次61年一遇的暴雨涉及到的概念即為城市內澇。城市內澇是指由于強降水或連續性降水超過城市排水能力致使城市內產生積水災害的現象。也就是說，城市內澇肯定是超過城市排水能力的情況。

　　不少人寄希望于通過改造排水系統，來解決城市內澇。這種思路有失偏頗，甚至是個誤區。且不論改造地下管網工程浩蕩、耗資不菲，單說排水系統以更高標準來設計，如按照10年一遇來設計，那20年一遇、30年一遇、61年一遇的暴雨呢？下水道依然愛莫能助。

　　"現在很多人關注的是排水系統，其實解決內澇問題并非排水系統的職能。最重要原因是目前我國尚沒有城市排澇系統。"周玉文說。

　　水泥森林中可有生態系統？

　　城市規劃不尊重自然地理格局，不同規劃階段銜接不佳，為城市內澇埋下隱患。

　　不少城市的河湖風華不似當年，河湖調蓄功能大大下降，城市之腎不能正常代謝。下水道再完善，河道承接能力不足，內澇依然不可根治。

　　土壤成為城市的稀有資源，綠地系統蓄水性弱，硬化路面滲水性差，城市之肺不能正常呼吸。

　　據住房和城鄉建設部2010年對國內351個城市排澇能力的專項調研顯示，2008年~2010年，有62%的城市發生過不同程度的內澇，其中內澇災害超過3次以上的城市有137個。在發生過內澇的城市中，57個城市的最大積水時間超過12小時。

　　為何內澇只發生在城市？這與城市的特點有關，如建筑物多、綠地少、路面硬化度高，更與城市生態系統的缺失有關，如綠地、河湖多數僅僅是景觀。在眾多城市規劃設計師的眼中，城市內澇更多地凸顯出我國整個城市系統規劃的不足。

　　城市規劃可曾尊重自然地理格局？

　　"城市規劃不尊重自然地理格局"是形成災害的主要原因。國家減災委專家委副主任、北京師范大學地表過程與資源生態國家重點實驗室主任史培軍曾如是說。

　　史培軍認為，城市本身并不存在一圈、兩圈、越攤越大的環路型的自然地理格局。我們的城市規劃缺乏遠見，不尊重和沒考慮到大城市布局和原來自然地理格局間的協調。

　　以北京城為例。屢次遭受積水之苦的蓮花橋，本來就是原來的河網，是相對地勢低洼的地段。而今，卻是個下沉式的立交橋，逢雨必澇不足為奇。

　　城市規劃間的銜接不佳也是導致城市內澇的深層原因。我國的規劃由宏觀到微觀大體可以分為：國土規劃、區域規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃(簡稱詳規)、修建性詳細規劃(簡稱修規)，最后才是建樓等具體建設。

　　做區域規劃的人不了解詳規和修規，控制能力弱，而做詳規、修規的人，也沒有上層規劃者對國家政策的認識高度。不同規劃階段銜接不佳，或理解不準確。這在城市規劃業內多遭詬病。

　　比如，有的城市在總體規劃中，將洼地規劃為工業區，接下來的詳細規劃只為這一區域排水負責，再接下去的建筑更不會考慮這一區域的定位，最后的結局是，工業區可能排水不成問題，但工業區附近的居民樓、道路卻難免無辜受難。

　　有的城市總體規劃盲目建設寬馬路或立交橋，沒有留出城市綠地廊道，也就阻礙了城市地表徑流和生物遷徙。如此案例不勝枚舉，為城市內澇埋下隱患。

　　城市水系風華可似當年？

　　城市防澇系統由城市內河、湖、水面、道路和調節構建物等組成。

　　依然以北京為例，北京的防澇系統曾經很完善。資料顯示，自金代起，北京中都城內己設有專門機構負責修治排水溝渠。在修筑中都城時就"賴溝渠以行水潦"，中都城內的重要道路均"馳道甚闊，兩旁有溝"，其中通過皇城的"御溝"則是城中主排水溝，排泄雨洪。北京作為元大都城時，依據地勢構建排水系統，即以今北護城河部分最高，溝渠總體布置依地勢向南、向東和向北3個方向呈輻射狀。

　　而時至今日，快速城市化的進程擠占填埋了不少河湖，今天的北京已屬嚴重缺水，河湖風華不似當年，河湖調蓄功能大大下降，城市之腎不能正常代謝，遑論防澇功能。

　　北京并非個案，在我國很多城市，正在消失的河湖不在少數。"千湖之城"的武漢屢屢成為城市內澇的"明星"，河湖理應發達的廣州市也很難逃脫內澇的糾纏，長江沿線的杭州、南昌等城市，內澇幾乎已經是生活的一部分。

　　每一次內澇過后，這些城市的管理者都表示要下力氣加強地下排水系統建設，解決內澇問題。2003年開始，南昌市先后投入20多億元，改造城區地下排水系統；2005年，又投資10億元啟動了1000多條小街小巷地下排水系統改造工程，然而，仍難逃脫內澇困境。

　　城市排澇系統涉及河道排水、城市內河和內湖蓄水等多方面，是一個復雜的系統工程。花費巨資僅僅改造地下，即便城內的排水能力提高了，承接排水的河道能力不足，遭遇強降雨時，城市積水也可能排不出去。城市濕地乃其腎，忽略系統內河湖等自然濕地系統的調節，城市的水代謝不暢，內澇自然如影隨形。