不斷增加的人口給北京帶來(lái)諸多城市問(wèn)題

　　中國(guó)城市化水平已過(guò)了50%，這一階段的特征是人口進(jìn)一步向一線大城市如“北上廣”集聚，從而導(dǎo)致這些城市中心地區(qū)人口高度密集，難以承受，紛紛采取限購(gòu)、限牌等行政措施。但實(shí)際上這些城市的郊區(qū)人口密度并不高，可見(jiàn)一線城市加快推進(jìn)郊區(qū)化時(shí)間已經(jīng)成熟，公共政策應(yīng)采取市區(qū)與郊區(qū)分別對(duì)待的時(shí)候了。

　　一線城市郊區(qū)化時(shí)機(jī)成熟

　　郊區(qū)化現(xiàn)象在上個(gè)世紀(jì)20年代的美英等發(fā)達(dá)國(guó)家相繼出現(xiàn)，80年代中期我國(guó)一些城市化水平較高的大城市如北京、上海、廣州等開(kāi)始進(jìn)入了郊區(qū)化階段。郊區(qū)化的產(chǎn)生和發(fā)展是城市化進(jìn)程中帶有長(zhǎng)期趨勢(shì)性的變化，它對(duì)整個(gè)城市化的可持續(xù)性發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。郊區(qū)化的有序開(kāi)展會(huì)疏解城市中心區(qū)的人口密度，改善人居環(huán)境；分解城市工業(yè)，緩解城市環(huán)境污染；發(fā)揮城市中心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)郊區(qū)農(nóng)村開(kāi)發(fā)，提高土地使用效率。

　　世界著名城市規(guī)劃專家P·霍爾提出的城市演變過(guò)程理論，把一個(gè)國(guó)家的都市區(qū)分為中心區(qū)和郊區(qū)，根據(jù)城市的向心力和離心力強(qiáng)度，把城市化發(fā)展劃分為以下幾個(gè)階段：1。絕對(duì)集中階段。城市中心區(qū)人口高速增長(zhǎng)，城市聚集效應(yīng)明顯，郊區(qū)人口向城市聚集而導(dǎo)致郊區(qū)人口不斷減少。2。相對(duì)集中階段。城市中心區(qū)人口和郊區(qū)人口同時(shí)增長(zhǎng)，但中心區(qū)人口增長(zhǎng)速度要快于郊區(qū)人口的增長(zhǎng)。城市向心力和離心力同時(shí)發(fā)揮作用，城市向心力占據(jù)了主導(dǎo)。3。相對(duì)分散化階段。城市中心區(qū)人口和郊區(qū)人口同時(shí)增長(zhǎng)，但城市中心區(qū)人口出現(xiàn)了向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，郊區(qū)人口的增長(zhǎng)速度明顯快于城市中心區(qū)人口的增長(zhǎng)。城市離心力已經(jīng)占據(jù)了主導(dǎo)地位，它是郊區(qū)化的前兆階段。4。絕對(duì)分散階段。城市中心區(qū)人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，城市擴(kuò)散效應(yīng)明顯，城市中心區(qū)人口絕對(duì)數(shù)量逐步減少，逐步向郊區(qū)絕對(duì)分散。這是郊區(qū)化的典型標(biāo)志。5。流失的分散階段。城市中心區(qū)“空心化”跡象明顯，人口大量外遷，除了郊遷以外，很大一部分流向了非都市地區(qū)。這一階段郊區(qū)化進(jìn)入了高潮，都市區(qū)進(jìn)入了逆城市化階段。

　　從P·霍爾的城市演變過(guò)程模型，我們可以更直觀地認(rèn)識(shí)到郊區(qū)化是城市發(fā)展到一定階段的必然階段，它預(yù)示著城市發(fā)展的分野，即城市向心力逐步被城市離心力所代替，意味著城市化進(jìn)程由集中階段走向分散階段，它對(duì)城市化發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。中國(guó)一線城市隨著私家車普及和地鐵線路增長(zhǎng)，市中心地區(qū)高房?jī)r(jià)等因素，北上廣等一線城市已進(jìn)入到了P？霍爾所說(shuō)的“相對(duì)分散化階段”。

　　城區(qū)與郊區(qū)應(yīng)采用不同公共政策

　　美國(guó)政府“郊區(qū)化”政策的有效性大大推動(dòng)了郊區(qū)化發(fā)展。它是通過(guò)一系列的法律和經(jīng)濟(jì)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的，通過(guò)撬動(dòng)稅收等利益杠桿機(jī)制間接引導(dǎo)不同市場(chǎng)主體從城市中心區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　在公路建設(shè)投資方面，1956年國(guó)會(huì)通過(guò)了《聯(lián)邦援助公路法》，政府開(kāi)始增加公路建設(shè)的資金投資，進(jìn)行大規(guī)模的援助公路建設(shè)。該法案還建立了聯(lián)邦公路信用基金，征收汽油、車輛、輪胎等消費(fèi)稅，將其稅收用于資助公路建設(shè)。

　　在郊區(qū)住房開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套引導(dǎo)政策方面，美國(guó)城市郊區(qū)開(kāi)發(fā)多數(shù)為民間主導(dǎo)型。不過(guò)在郊區(qū)樓盤(pán)開(kāi)發(fā)中，地方政府的引導(dǎo)政策同樣發(fā)揮了重要的作用。地方政府通過(guò)制定嚴(yán)格的開(kāi)發(fā)章程、容許容積率增加和開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓等政策工具誘導(dǎo)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)的同時(shí)必須做好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。美國(guó)郊區(qū)樓盤(pán)開(kāi)發(fā)模式通常采用的是社區(qū)開(kāi)發(fā)模式，即房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司在開(kāi)發(fā)樓盤(pán)的同時(shí)必須重視學(xué)校、商店、娛樂(lè)、醫(yī)療、教堂等基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施的配套。

　　另外，社區(qū)開(kāi)發(fā)公司(CDCS)也是郊區(qū)開(kāi)發(fā)的重要參與主體，其性質(zhì)是非營(yíng)利性的住房服務(wù)機(jī)構(gòu)，它每年都可以獲得聯(lián)邦政府的社區(qū)組團(tuán)發(fā)展基金、HOME以及低收入住房稅收補(bǔ)貼的資金支持。其主要職能在于住房開(kāi)發(fā)并提供與住房相關(guān)的公共服務(wù)，具體包括幫助現(xiàn)有住房的收購(gòu)和修繕、購(gòu)房融資活動(dòng)以及參與購(gòu)房輔導(dǎo)和租房輔導(dǎo)等。

　　這些郊區(qū)化政策保證了郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、科技教育、文化娛樂(lè)等公共設(shè)施和服務(wù)產(chǎn)業(yè)基本上同時(shí)跟進(jìn)，從而大大推動(dòng)了美國(guó)郊區(qū)化的進(jìn)程。但是我國(guó)目前城市公共政策基本上不分中心城區(qū)和郊區(qū)，一刀切，如房地產(chǎn)限購(gòu)、私家車限牌、稅收政策等，造成郊區(qū)發(fā)展難上加難。