交通擁堵已成為莫斯科人每天面對的最頭疼的問題

　　避免誘發(fā)經(jīng)濟震蕩

　　2003年1月，俄羅斯建筑科學(xué)院副院長勞夫維奇率團訪問北京并舉辦展覽，展板上的莫斯科總體規(guī)劃與北京的總圖頗為相似：皆以老城區(qū)為單一的中心，以一條條環(huán)路和放射線向外擴張。

　　座談會上，《瞭望》新聞周刊記者提問："莫斯科的這種單中心加環(huán)線的發(fā)展模式有沒有導(dǎo)致中心區(qū)出現(xiàn)像北京這樣的交通緊張狀況？"勞夫維奇回答："當(dāng)然有，這樣的布局必然會導(dǎo)致中心區(qū)擁堵，一旦形成就難以改變。"

　　《瞭望》新聞周刊記者再問："你們有沒有想辦法解決？"勞夫維奇回答："我們已計劃把一些城市功能轉(zhuǎn)移到外面去集中發(fā)展，只有這樣才能緩解中心區(qū)面臨的問題。"

　　如今，被計劃轉(zhuǎn)移到外面集中發(fā)展的，是國家行政辦公職能。俄羅斯前總統(tǒng)、現(xiàn)任總理梅德韋杰夫去年6月提出"大莫斯科"構(gòu)想，提議建立"首都聯(lián)邦區(qū)"，在莫斯科擴大版圖后，將議會上下兩院、總檢察院、審計署與其他執(zhí)政機關(guān)，遷至外環(huán)公路以外的"新莫斯科"地區(qū)，主要目的在于解決困擾莫斯科多年的交通堵塞問題，建設(shè)多個城市中心，緩解城市人口和就業(yè)機會過度集中在市中心的矛盾，為將莫斯科建設(shè)為國際金融中心創(chuàng)造條件。

　　此次"擴城"之前，莫斯科市人口達1151萬，是世界上人口密度最大的城市之一，市區(qū)人口接近俄羅斯全國總?cè)丝诘?/10。莫斯科市長索比亞寧介紹說，城市面積擴大后，莫斯科市的人口密度將下降至現(xiàn)在的一半，可以"解決住房問題和社會建設(shè)問題，并從整體上解決莫斯科的發(fā)展問題"。市政府計劃在新城區(qū)興建政府機關(guān)、商業(yè)設(shè)施、學(xué)校和住宅樓等設(shè)施，新城區(qū)可為200萬莫斯科市民提供住房，并提供100多萬個專業(yè)技術(shù)就業(yè)崗位。

　　不同于1960年代的多中心規(guī)劃，莫斯科這次動了真格，以國家級行政機構(gòu)的外遷來帶動城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整。韓國的"世宗計劃"力度更大，形同遷都--包括國務(wù)總理室在內(nèi)的17個政府部門將從今年9月起用兩年多時間陸續(xù)遷往世宗市辦公。屆時，1.5萬名中央政府公務(wù)員將在世宗上班。

　　世宗市新都概念是韓國已故總統(tǒng)盧武鉉2002年競選總統(tǒng)時提出的。李明博2008年上臺后，一度試圖降格世宗市，打算僅把它打造成科學(xué)、商業(yè)和教育中心城市。然而，面對強烈反對意見，包括執(zhí)政黨內(nèi)部阻力，李明博計劃擱淺，世宗繼續(xù)走上行政中心城市軌道。

　　"世宗計劃"經(jīng)歷過更大的折騰。2003年12月，韓國國會通過《新行政首都特別法》，決定將行政首都從首爾遷往中部地區(qū)。2004年10月，韓國憲法法院裁決《新行政首都特別法》違憲，遷都計劃受挫。此次設(shè)行政中心城市世宗，當(dāng)局并未將總統(tǒng)府、國會、國防部、外交通商部等重要機構(gòu)遷出首爾，遂不影響首爾的首都城市性質(zhì)，正可繞過憲法法院的裁決，并穩(wěn)定首爾的發(fā)展。

　　城市結(jié)構(gòu)調(diào)整是一把雙刃劍，操之過急可能引火燒身。對首都城市而言，一旦其核心的政治中心功能被完全抽空，必引發(fā)不動產(chǎn)價格的暴跌，禍及國家經(jīng)濟安全。此次，俄羅斯與韓國一樣，不是將國家機構(gòu)整體從"老莫斯科"遷出，克里姆林宮作為總統(tǒng)府，仍保持著政治中心的地位，這有利于"老莫斯科"的穩(wěn)定，避免誘發(fā)經(jīng)濟震蕩。

　　收多中心城市之功

　　莫斯科規(guī)劃對中國城市有著歷史性影響。1950年代，北京拒絕了建筑學(xué)家梁思成與陳占祥提出的在老城之外建設(shè)行政中心區(qū)的方案，并在蘇聯(lián)專家的指導(dǎo)下，以莫斯科規(guī)劃為藍本，制定了將行政中心設(shè)于老城，以環(huán)線和放射線向外擴張的總體規(guī)劃，這成為中國其他城市效仿的對象。北京迄今已建成五條環(huán)線、十多條放射線，并與莫斯科、首爾一樣，陷入單中心城市的煩惱。

　　為緩解交通擁堵、環(huán)境惡化等問題，北京市2004年修編了總體規(guī)劃，確定了變單中心為多中心、調(diào)整城市結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)。在規(guī)劃修編過程中，2004年7月，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總規(guī)劃師趙燕菁在《北京規(guī)劃建設(shè)》雜志上發(fā)表文章《中央行政功能：北京空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵》，提出要解決北京單中心城市布局所帶來的弊端，就應(yīng)該考慮中央行政區(qū)的設(shè)置問題，因為中央行政功能完全可以和北京市一級的功能在空間上分離，它又是北京城市結(jié)構(gòu)的重中之重，這一功能不調(diào)整，就難以推動整個城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從目前情況看，北京的城市結(jié)構(gòu)調(diào)整仍面對較大困難，特別是一些行政機構(gòu)仍在原地擴張，使得中心區(qū)的功能難以疏解，反呈進一步聚焦之勢。

　　在這一輪城市擴張中，國內(nèi)一些省會城市也邁開城市結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。河南省政府遷入鄭東新區(qū)即為一例，西安市政府駐地也由老城區(qū)遷至北部新區(qū)。從實施效果看，省會城市的結(jié)構(gòu)調(diào)整能否到位，更在于省級行政機構(gòu)能否起龍頭作用，因為這是城市功能的重點。如果調(diào)整的只是市一級功能而非省一級功能，便難完整收獲多中心城市建設(shè)之功。