2010年的大部制改革中，南京市園林局撤銷，職能拆分到四個不同的部門之中。兩年來，多頭分散管理帶來不少問題，推諉、扯皮、交叉……種種弊端讓南京城市綠化工作舉步維艱。

　　今年5月，南京市委、市政府發布《關于實施綜合改革工程的意見》，披露將重新組建市園林局。昨天，現代快報記者獲悉，目前園林局組建的初步方案已出爐，正在廣泛征求意見，按計劃組建工作在8月實施。

　　草案

　　新組建的園林局

　　將由市旅委管理

　　兩年前的大部制改革，將南京市的園林綠化職能分為四個部分，簡單地說，綠化建設歸市住建委；義務植樹歸市農委；行道樹日常管理歸城管局；公園以及古樹名木歸旅游園林局。

　　每一家單位都在管，卻沒有一個可以牽頭統籌全市綠化工作的主管部門。多頭管理往往帶來的是推諉、扯皮。

　　其實，南京早已有重新組建園林局的打算。去年8月8日，現代快報率先披露了“南京有意將園林綠化職能重新收歸一個主管部門”的消息；今年5月，南京市委市政府首次明確宣布將組建市園林局，并且將其列入南京優化政府工作部門“三定”方案的重要內容之一。

　　昨天，快報記者看到由南京市編辦拿出來的《關于市園林局主要職責內設機構和人員編制的規定（草案）》，和此前流傳的諸多版本有很大出入，新組建的園林局既非設在住建委下面，也不在城管局：南京市旅游園林局更名為南京市旅游委員會，新組建的市園林局由市旅游委員會管理。

　　部分綠化管理職責

　　收歸統一管理

　　“重出江湖”的園林局，將是個什么樣的機構？

　　根據《草案》，這個機構將承擔城市園林綠化行政主管部門的職責（見右表）。園林局將設立3個處室。分別為城市綠化管理處（行政審批服務處）、風景園林管理處和規劃科技處。

　　“風景園林管理處的職能，和現在旅游園林局下設的園林管理處類似。”有關人士向現代快報記者解釋，主要負責城市公園的行業管理，并且組織指導和綜合協調全市風景名勝區的管理、保護工作，但是將古樹名木的管理職責剝離出來，劃歸到城市綠化管理處。

　　而城市綠化管理處的大部分職責，是從現有的城管局下設綠化處劃歸過來，包括審查審批占用城市綠地和移樹、伐樹，以及集中綠化事項；協助有關部門制定園林綠化工程的質量標準、定額標準和養護質量等級標準等。還有一些此前分到市農委的職責也將回歸，比如組織開展城市義務植樹工作。

　　處罰毀綠的執法權

　　仍然在城管

　　“大部制改革之后，路邊一棵樹出了問題，還要分清楚它是屬于普通的行道樹還是古樹名木。一般的樹，找城管局；古樹名木找旅游園林局。”有關人士認為，組建新的園林局之后，將城市綠化管理職責相對集中，南京就有了統一的“綠管家”。

　　不過，集中起來的只是部分綠化管理職責。

　　根據《草案》，城市園林綠化相關執法工作仍然由市城市管理綜合行政執法總隊具體實施，在相關業務上接受市園林局的指導。

　　“也就是說，如果發生毀綠事件，園林局是沒有處罰權的，仍然由城管來執行。”一位老園林人告訴記者，根據城市管理相對集中行政處罰有關規定，其實對于毀綠等園林綠化執法權早在老園林局沒撤之前，就已經劃到城管部門了。這也始終存在弊端：因為占用城市綠地和移樹、伐樹的審批權在園林，但是發生了違法行為，園林部門的工作人員卻無力查處，需要求助于城管。而城管畢竟不是綠化專業人士，執法時在專業上還得求助于園林人士。

　　綠化建設仍未明確

　　是否還在住建委

　　兩年前的大部制改革后，原市園林局承擔的城市綠化建設職責劃入了市住建委，此次調整這部分職責是否會回歸？

　　在《草案》中，記者沒有看到相關內容。

　　另外，城市綠化設施的日常養護管理，主要由各區縣政府承擔。區縣園林綠化行政主管部門由各區縣根據實際情況進行明確。

　　建議

　　老園林工作者呼吁：

　　新任的“綠管家”一定要能管得住

　　南京市編辦人士介紹，目前這份只是初擬的《草案》，正在廣泛征求意見，還要根據各方的意見和建議進行修改。按計劃，將在今年8月底實施。

　　“終于快等到園林局恢復的這一天了。”一位在園林系統工作40多年的人士聽到這個消息，激動不已。“綠色是南京人最引以為傲的城市名片，這樣一座人文綠都，居然沒有園林局，怎么能行？”不過，一些老園林工作者看了現在拿出來的《草案》內容，也有不少擔憂。

　　根據現在的《草案》，園林局將設在市旅委下面。這令老園林工作者們擔憂：旅游屬于商貿系統，是要“賺錢”的。而園林綠化工作，應該屬于城市建設的重要組成部分，在省里歸住建廳管，在中央歸住建部管，“大部制改革以后就曾經出現過矛盾，住建部下達了一份文件，對動物表演叫停，結果這份文件到了省里，再到市里就不知道往哪發了。以后是不是還會存在這樣政令不通的情況？”

　　對于園林局具體的管理職責，老園林工作者們擔心，根據《草案》內容，主要是將現有的旅游園林局承擔的綠化職責，以及一部分城管局承擔的綠化職責整合起來，可能還是會出現“罩不住”的狀況。“之所以要組建園林局，為的就是解決園林綠化職能四分五裂帶來的種種弊端，所以，這次重組一定要理順體制、明確管理職責。可千萬別還弄幾個‘婆婆’管著，真遇到事了，誰都甩手不管。”此前國家住建部也明確提出，南京應當將城市園林綠化職能收回到一個主管部門管理。老園林人士說，這個即將上任的“綠管家”不在于是它的級別是一級局還是二級局，但必須能管得住，并不是簡單地恢復老園林局，而是要將以前存在的問題，在這次改革調整中一起解決。