日前，國家發改委城市與小城鎮發展研究中心主任李鐵在接受記者專訪時指出：“我國城市化質量不高主要在于對人的城市化關注不夠，它表現在城市的發展導向見物不見人，官員執政意識存在偏差，以及城市規劃的精英思想等方方面面，也讓城市發展進入怪圈。”

　　他明確表示，只有當取消了橫亙在城鎮人口和農村人口之間的政策鴻溝、城鄉土地同權了，我們才可以說，我們的城市化是在一個平等的基礎上進行的。

　　城市化見物不見人

　　最近在各地所做的一系列調研，讓李鐵感到城市化中的一些問題依然突出，對人的城市化的關注不夠，尤其讓他憂心忡忡。

　　“城市化實際上是一個城市發展的導向問題。大家都知道，城市化是人口從農村向城市轉移，然而，在轉移中遇到了諸如固化的利益格局等重重障礙。這些問題現在越來越嚴重。”李鐵緊鎖的眉頭似乎也在暗示問題的嚴重性。

　　歸納起來，李鐵認為對人的關注不夠，首先表現在專家學者、政府官員在談城市化問題時，各種研究報告、地方發展規劃在談城市化問題時，基本上見物不見人。政府官員的執政意識中對于人的問題的關注存在偏差。

　　這一結論緣于他在調研中發現，地方政府往往安排參觀的是當地的規劃展覽館、新區建設、工業開發區。“那么，我們要問，城市化是什么？它的核心問題是什么？農村人口進入城市的過程中，城市怎樣通過它的功能服務滿足他們進入城市就業和生活的基本需求？在這樣一個過程中，什么樣的公共設施、公共服務可以覆蓋更多的人群？”李鐵直言，這些應該是中國城市化的核心主軸。可是，大多數城市都在做錦上 (論壇)添花的事情，這意味著這個城市會面臨多大的問題。

　　調研中，每每對自己提出的在城市化發展戰略中考沒考慮過如何解決中低收入人口和大量農民工問題，相當一部分地方政府都沒有予以正面回答，更讓李鐵感到，在政府官員的執政意識中對于人的問題的關注是有偏差的。“他們更多關注的是中產階級以上的人口、關注的是富人，對弱勢群體的關注非常不夠。這種關注的不夠也充分地反映在城市的發展政策、就業目標、對外來人口的公共服務以及城市基礎設施建設服務的人群等方方面面。”

　　“城鄉差距在這種城市化的思路上會越來越大，還是越來越小？農民工進城難度是越來越大，還是越來越小？”李鐵認為，這些問題都是不言而喻的。

　　其次，對人的城市化關注不夠體現在各類規劃上。李鐵說：“無論是土地利用規劃，還是各地的十二五規劃，大多強調的是產業布局、產業升級、騰籠換鳥的政策，這些政策是把原來的勞動力密集型產業、傳統的中小企業轉化為資本密集型企業和技術密集型企業。這意味著要用資本、技術替代勞動力，也意味著就業機會越來越小，這也是我們在調查中發現的問題。”

　　“這直接帶來的是，一些城市接納的城市人口與拿到的工業用地指標完全不成正比，也因此，土地的城市化速度快于人的城市化速度不僅沒有得到有效遏制，反而更加嚴重。”

　　他直陳，從八十年代到現在，沒有無規劃的城市，沒有無規劃的領域，這說明不是我們不重視規劃，而在于規劃本身的局限性——政府的服務目標見物不見人，沒有針對人口做出合理的分析。他表示，只有面對城市所有人口以及潛在進入人口的規劃才是合理的規劃，才能改變所有城市規劃一個樣的現?狀。

　　李鐵還指出，大部分城市搞新城建設、新區開發的過程中“嫌貧愛富”，目標人群往往鎖定中產階級以上的人口，對于中低收入人口，尤其是老城改造需要搬遷的中低收入人群沒有提出解決辦法，這也是人的城市化關注不夠的主要表現。

　　李鐵記得，幾年前調研江蘇的一個小鎮，一下車就到鎮政府觀看澳大利亞和一個中國著名大學聯合設計的規劃。他評價說，規劃做得非常漂亮，比歐洲還歐洲。然而，對于當地6萬多人口，鎮區規劃人口只有1萬，另外5萬農民卻沒有考慮。小鎮雖有風景區，但建的房子目標對象是外地的富人。這讓李鐵很惱火，當著鎮委書記、鎮長的面，他不客氣地對規劃師說：“如果規劃沒有考慮到鎮上所有的人口，無論是城市發展目標還是城市化目標，你們完全不合格！這種規劃純粹是騙中國人的錢！”

　　盡管這件事過去了幾年，李鐵講述時仍然感到氣憤不已：“這個風景區建了大量的別墅，等于富人把資源壟斷了，廣大的中低收入人口被擋在了外面。這種規劃的價值何在呢？”

　　讓他感到更憂心、更無奈的是：“當時看到的是一個鎮，現在看到的城市面臨的問題比這個鎮要嚴重得多！”這是城市化進程中城市發展的導向問題，李鐵說“我們應該直面”。

　　城市新增人口是擴大內需的重點

　　在國際經濟蕭條、外部需求疲軟的形勢下，我國提出擴大內需維持經濟的可持續發展。李克強副總理在5月舉行的中歐城市化國際會議上再次表示，中國的城鎮化要成為擴大內需、可持續發展的城鎮化。

　　李鐵說：“這意味著我們現在的內需已經飽和了，要通過新增人口來擴大內需。而這些新增人口一定是從農村進入城市的人口，只有把他們的內需調動起來，解決好他們的公共服務問題，才能刺激他們對基礎設施的需求和消費的需求。如果到現在都沒有把城市的公共目標放在這些人身上，還是一味地排斥，而把重點放在所謂的產業布局、產業更新以及對新城開發的興趣上，我們怎么實現擴大內需的目標呢？”

　　“城市化的空間布局嚴格意義上講不是物的布局，應該針對未來廣大農村人口更多地集中到哪去，這才是合理的布局。也就是說，哪兒能更多地吸引就業，解決他們的定居問題，這在空間上是布局的重點。我們現在看到的城市化布局包括城市群的發展，只看到城市，卻看不到城市的人口結構、城市的發展和農村人口進城的關系。要知道，這涉及三類人群：第一類是當地農民轉移到哪去？第二類是外來人口向哪轉移？第三類是已經進城的農民工怎么辦？”