人們對聯(lián)合國里約+20峰會(huì)寄予厚望。許多人將其稱為“地球A計(jì)劃”（Plan A for Planet Earth），希望領(lǐng)導(dǎo)人形成一份單一國際協(xié)定保護(hù)我們的生命維持系統(tǒng)、防止地球陷入全球性人道主義危機(jī)。

　　假如里約峰會(huì)不作為將是災(zāi)難性的，但單一國際協(xié)定也是個(gè)大錯(cuò)誤。我們不能依賴單一的全球政策來解決我們共同資源的管理問題：海洋、大氣、森林、河道以及豐富的生命多樣性，這些要素結(jié)合在一起，為生命創(chuàng)造繁衍生息的適宜條件。

　　我們從未面臨過當(dāng)今全球互聯(lián)社會(huì)所面臨的問題。沒有人敢打保票如何做才是正確的，因此，建立一個(gè)能夠快速演化和適應(yīng)的系統(tǒng)才是最重要的。

　　幾十年來的研究證明，層層交疊的市級(jí)、省級(jí)、國家級(jí)和國際級(jí)政策要比包羅萬象的單一協(xié)定更有可能成功。即使其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)政策失敗，這種漸進(jìn)性決策法也能提供必需的安全網(wǎng)。好消息是，漸進(jìn)性決策已經(jīng)有組織地開展，在有效國家級(jí)和國際級(jí)溫室氣體排放控制立法缺位的情況下，越來越多的領(lǐng)導(dǎo)人正在采取行動(dòng)保護(hù)市民和經(jīng)濟(jì)。

　　大部分大都市或沿海或跨河，或位于脆弱的三角洲，這使得它們將在未來數(shù)十年面臨海平面上升和洪水泛濫的威脅，適應(yīng)這樣的變化是不得不為的政策。但是，由于70%的全球溫室氣體都是由這些大都市排放的，因此減排效果更好。

　　對于應(yīng)對氣候變化的問題，美國并沒有形成明確要求減排目標(biāo)的聯(lián)邦指令（甚至連建議都沒有）。但是，截至去年5月，美國有30個(gè)州出臺(tái)了自己的氣候行動(dòng)計(jì)劃，更有900個(gè)城市簽署了美國氣候保護(hù)協(xié)定。

　　“綠色決策”的草根多樣性有其經(jīng)濟(jì)意義。“可持續(xù)城市”能吸引希望在無污染的現(xiàn)代都市環(huán)境中生活的人士，因?yàn)槟抢镞m合他們的生活方式，未來發(fā)展的基石正在于此。這就像更新手機(jī)——當(dāng)人們看到新手機(jī)的好處時(shí)，馬上就會(huì)把舊手機(jī)扔進(jìn)垃圾桶。當(dāng)然，真正的可持續(xù)性遠(yuǎn)不止控制污染一項(xiàng)。城市規(guī)劃者的眼光必須超越城市邊界，分析進(jìn)出城市的資源流——能源、食品、水，還有人。

　　從全世界看，我們正在形成異質(zhì)化的城市集合，城市與城市之間的互動(dòng)能給整個(gè)地球生命支持系統(tǒng)的演化造成深遠(yuǎn)影響。洛杉磯用了幾十年的時(shí)間才完成了污染控制的實(shí)施，而北京等其他城市看到了其中的好處，就迅速開始了變化。在未來數(shù)十年中，我們或許會(huì)看到全球互聯(lián)可持續(xù)城市系統(tǒng)的出現(xiàn)，如果該系統(tǒng)能夠獲得成功，那么所有人都會(huì)渴望加入進(jìn)來。從根本上說，這才是在復(fù)雜互聯(lián)系統(tǒng)中管理系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和變化的正確方法，也是成功管理共同資源的正確方法。

　　里約+20峰會(huì)的召開恰逢關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，毫無疑問這是一次重要會(huì)議。20年來，可持續(xù)發(fā)展一直被視為努力靠近的理想目標(biāo)。如今，我們的目標(biāo)應(yīng)該是將可持續(xù)性嵌入到我們的全球互聯(lián)社會(huì)的DNA中。時(shí)間是最緊缺的自然資源，這就是為什么里約峰會(huì)必須成為全球強(qiáng)心劑的原因。我們需要的是在解決能源、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃以及扶貧等問題的同時(shí)減少不平等性的全球性可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

　　制定目標(biāo)可以克服惰性，但必須讓所有人都參與進(jìn)來，只有為達(dá)到目標(biāo)而設(shè)的重重政策都順利運(yùn)轉(zhuǎn)，我們才能獲得成功。我們還有十年時(shí)間可以搶在當(dāng)前可行方案變得太過昂貴之前行動(dòng)。如果不作為，我們就將面臨生命支持系統(tǒng)出現(xiàn)災(zāi)難性變化的風(fēng)險(xiǎn)。我們的首要目標(biāo)必須是為地球擔(dān)起消除這一風(fēng)險(xiǎn)，而不是讓我們后代身處岌岌可危的環(huán)境之中。

　　（艾琳諾爾·奧斯特羅姆是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者，印第安納大學(xué)政治學(xué)教授。）