今年是西湖免費開放的第10個年頭。10年間，西湖相繼取消了130多個景點的門票，占景點總數的70%以上；免費開放的景區面積，達到了2000多公頃。

　　西湖逐步增加免費景點的10年間，國內景區正經歷著多輪門票價格上調，幾乎每有景區漲價，人們就會想起西湖的免費模式。西湖的免費模式究竟能否復制？

　　即使在免費開放10年之后，西湖依舊是孤獨的。

　　這個詩人眼中“淡妝濃抹總相宜”的湖泊，既是全國第一個免費開放的5A級景區，也是唯一的一個。

　　在西湖逐步增加免費景點的10年間，國內景區正經歷著多輪門票價格上調，幾乎每有景區漲價，人們就會想起西湖的免費模式。

　　不久前，新一輪景區漲價潮來臨：全國20多個知名景區門票價格上調，漲幅從20%到60%不等。人們在統計一番后發現，近半5A級景區票價已經過百元。

　　這一次，西湖又被記起。

　　自己革自己的命

　　孫小明，杭州西湖申遺特邀攝影師。從2001年大學畢業至今，他拍的西湖照片已近10萬張。

　　今年是西湖免費開放的第10個年頭，老家金華的孫小明，作為熱愛西湖的新杭州人代表，成為當地媒體廣泛報道的對象。與照片中呈現的詩情畫意的西湖不同，孫小明對西湖的感受異常實際，“現在不用花錢買門票，想去哪里拍都行。”

　　擱在10年前，為了拍曲院風荷、柳浪聞鶯、花港觀魚，他得花一筆錢在門票上，這成了他拍西湖的“一大限制”。

　 　限制孫小明拍西湖的門檻從2002年開始慢慢消失。當年，西湖環湖南線景區整合工程提上議事日程，并被列為杭州市政府“為民辦十件實事”之首。2002 年國慶節到來前，老年公園、柳浪聞鶯公園、少兒公園和長橋公園的圍欄被拆除，幾個獨立的小公園在打通后成為環湖大公園，向游客24小時免費開放。“目標就 是還湖于民。”杭州市旅游委員會宣傳處處長華雨農回憶，在西湖免費開放試行的第一個國慶長假，本地市民和外地游客表現出了超乎尋常的熱情，“每天都是人山 人海。”

　　問題隨之而來。孫小明聽到的聲音中，不乏“涌進這么多人，會不會對景觀造成破壞”的擔憂。而華雨農則在考慮著另外的問題：免費開放后景區門票收入減少，“景區會不會不高興？”

　　西湖風景名勝區管委會日子過得也不容易，這個組建不到一個月的新部門正在焦慮之中：今后的路怎么走？前景如何？經費怎么籌措？無論是職工還是同行，都認為景區守著西湖收門票理所當然，而免費開放，“無疑是自己革自己的命”。

　　沒人知道西湖免費開放能走多遠，但杭州市主政者似乎不愿走回頭路。

　 　“西湖免費開放需要旅委、園文、建委、發改委等多部門協調，這得市委、市政府主要領導、一把手來主導。”華雨農說，最終堅持下來得益于時任杭州市委書記 王國平的力推。王國平從2000年至2010年擔任杭州市委書記，這10年間，每逢“五一”、“十一”，他必去的地方就是西湖，這在下屬們看來是“一種督 促”。

　　2003年，位列“西湖十景”的花港觀魚、曲院風荷公園免費開放，同時免票的還有杭州花圃、中山公園。2004年，西湖綜合保護工程整治后的15個景點中的13個免費開放。

　　孫小明鏡頭中記錄的免費景點仍在不斷增加。此后的10年間，西湖相繼取消了130多個景點的門票，占景點總數的70%以上。免費開放的景區面積，達到了2000多公頃。

　 　免費開放過程中也有一些小插曲。比如，2009年3月，太子灣公園免費開放后，游客量劇增，有人提出恢復收門票限制客流，王國平專門在一公開場合予以澄 清，表態“將繼續免費”。啟動申遺之后，外界擔心西湖會效仿國內申遺成功的景區恢復收費，王國平又通過媒體承諾：“申遺成功后，依然會免費向游客開放。”

　　2011年6月，在西湖申遺成功第一時間，杭州市作出“六個不”承諾，第一個就是“還湖于民”目標不改變，并承諾因文物保護需限制客流的靈隱、岳廟、六和塔等景點，門票不漲價。

　　“掙了票子，撐了面子”

　　精明的浙江人喜歡為西湖算賬。在西湖免費開放一年后，杭州市審計局在一份調查報告中指出，西湖每年直接減少門票收入2530萬元。

　　門票減收，景區日常維護、清潔衛生、安全管理等方面的費用大幅增加，這兩個因素疊加，西湖風景名勝區管委會不諱言面臨著不小的財政壓力。

　 　西湖風景名勝區管委會網站公布的一份2011年財政總結顯示：景區財政收支平衡面臨較大壓力，財政收支形勢仍然趨緊。不過，在西湖風景名勝區管委會黨委 書記王水法看來，西湖放棄的門票收入，在其它方面得到了補充。王水法說，這幾年，西湖景區增加了很多休閑消費場所，景區商業網點服務項目創造了稅源，增加 了收入。

　　由于免費開放帶來的巨大人流效應，景區內的商業網點租金水漲船高。西湖風景名勝區管委會風景局副局長鮑挺華舉例說，花港觀魚 免費前一年門票收入為800萬元，免費開放后，一年新增200萬元的管理維護費用，“一來一去就是1000萬，但現在光物業出租一年就有2000萬，相當 于凈增加了1000萬。”

　　“西湖免費開放后，門票減收和增支總共有5000多萬元資金缺口，但房租加上市政府的體制性補貼基本就把缺口填上了。”華雨農說。

　　如果僅僅這么算賬，顯然低估了西湖的免費效應。

　　在《杭州市旅游發展總體規劃》中，西湖被定義為“大西湖”。華雨農將其理解為“跳出西湖經營西湖”，即將免費開放的西湖作為一個品牌，吸引更多人到杭州旅游，促進城市經濟發展。

　　華雨農最喜歡講西湖著名的“241算法”，意思是只要每個游客在杭州多逗留24小時，杭州的年旅游綜合收入便會增加100億元。

　 　“西湖免費后直觀上降低了游客的旅游成本，使更多人愿意來杭州，游客逗留時間延長。”華雨農說，杭州放棄了只占游客支出很小部分的門票，讓游客將錢更愉 快地花在住宿、吃飯、購物、娛樂等方面，“使杭州的餐飲、旅館、零售、交通等服務行業獲得了新的發展空間，為杭州創造了大量的就業崗位和經濟效益。”

　　虎跑路附近的四眼井村很不起眼，這個位于西湖景區內的小村莊以青年旅館聞名。“做的都是游客生意。”村民付家勝說，西湖免費后，游客經常一住就是三四天，每到旅游旺季，村里幾乎全是外地旅客，“餐館、旅店的收入是免費前的兩倍。”

　 　具體的數字更能說明西湖免費于杭州而言，更像是丟了芝麻撿了西瓜。杭州市旅委公布的數據顯示，2002年杭州市的旅游總人數為2757.98萬人次，旅 游總收入為294億元，到了2011年，旅游總人數達到7487.27萬人次，旅游總收入為1191億元，是2002年的四倍。

　　王國平在總結西湖免費開放經驗時表示，“免費”把稀缺的旅游資源還給了市民和游客，比起少收的兩億元門票，隨之而來的經濟、社會效益要大得多。

　　如王國平所言，西湖免費開放以來，杭州先后獲得“聯合國人居獎”、“國際花園城市”、“東方休閑之都”、“中國最佳旅游城市”等稱號，并連續五年蟬聯“中國最具幸福感城市”。王水法將杭州實施西湖免費開放的10年概括為名利雙收，“掙了票子，撐了面子”。

　　10年來鮮有效仿者

　　同樣是在西湖逐步增加免費景點的這10年，國內景區正經歷著多輪門票價格上調：黃山風景區于2002年、2005年和2009年三次上調門票價格，旺季門票由80元上漲至230元；2005年，張家界武陵源核心景區門票由158元上調至245元。

　　幾乎每有景區漲價，人們就會想起西湖的免費模式。

　　2007年，國家發改委下發通知，規定“旅游景區門票價格調整頻次不低于三年”。這一規定出臺后，很多景區于2008年前后作出第一次調價，今年是上次調價后的解禁期。

　　就在不久前，新一輪景區漲價潮來臨：全國20多個知名景區門票價格上調，漲幅從20%到60%不等。人們統計后發現，國內130家5A級景區中，門票價格過百元的占到了近一半，不超過60元的只占兩成。

　　西湖作為唯一不收費的5A級景區，10年來，一直顯得十分孤獨，鮮有效仿者。

　　杭州市旅委主任李虹分析，景區門票漲價主要有三層原因：缺乏綜合回報業態支撐、增加收入和控制人流量保護環境。李虹說，綜合回報業態支撐，需要將景區變成整個城市旅游產業鏈中的一環，與景區周邊的旅游關聯產業協調發展，這樣才能形成良性循環。

　　然而，在多數景區看來，這沒有門票漲價來得容易、實在。

　　“通過門票漲價增加收入，看得見摸得著，但這非常急功近利。”浙江工商大學旅游學院教授仲向平說，景區在漲價時只顧及了自身的眼前利益，并未考慮到旅游對城市的帶動作用。

　　鮑挺華關注了近來的景區漲價潮，他提醒“門票經濟依賴癥”可能帶來危害。“漲價是幾方面都受損失，景區有折扣給旅行社，旅行社還要讓利給游客，吃虧的是散客，但散客可能漲價就不去了。”鮑挺華表示，這可能會讓景區發展陷入惡性循環。

　 　仲向平分析，景區通過門票漲價獲利的短視行為，與目前的景區經營模式有關。由于景區與周圍經濟的關聯度低，雖然降低門票價格能促進周邊經濟發展，但景區 并不能從后續的城市旅游收入中得益，這就導致其只能依賴門票，“畢竟游客在城市的交通、餐飲等花費，與景區收益沒有關系。”