在中國(guó)歷史上，從來(lái)沒有像今天這樣以城鄉(xiāng)二元分治結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期堅(jiān)守，人為制造城鄉(xiāng)阻隔，導(dǎo)致物質(zhì)空間的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化脫節(jié)。

　　社會(huì)問題頻生的真正原因在我們選擇財(cái)富積累的方式缺乏公平公正性，我們?yōu)楹我欢ㄒ獎(jiǎng)兿饕徊糠秩瞬拍茏屃硪徊糠秩烁黄饋?lái)？

　　我們將在戰(zhàn)爭(zhēng)年代的管理軍事系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)放大到了全社會(huì)系統(tǒng)中，即使是在農(nóng)業(yè)社會(huì)，也不可取。

　　今年的官方數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過(guò)總?cè)丝跀?shù)的50%。城市化作為一個(gè)關(guān)乎城市發(fā)展未來(lái)、國(guó)家發(fā)展未來(lái)的問題，涉及經(jīng)濟(jì)、思想、政治、社會(huì)等各個(gè)方面，中國(guó)并不是第一個(gè)走上城市化道路的國(guó)家，但中國(guó)的城市化進(jìn)程卻是全人類歷史上規(guī)模最為龐大的一次人口遷移，城鄉(xiāng)二元化的制度設(shè)計(jì)注定了在這一過(guò)程中，有些人會(huì)成為時(shí)代中最為失落的人群。這一正在發(fā)展變化著的歷史能夠獲得個(gè)人視角的何種解讀？筆者采訪了北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)、清華大學(xué)建筑學(xué)院尹稚教授。

　　記者：目前，在一些偏遠(yuǎn)村落，留守兒童正在呈現(xiàn)出低齡化的趨勢(shì)。在一些村小學(xué)，出現(xiàn)了一個(gè)年級(jí)100%留守兒童的現(xiàn)象，偏遠(yuǎn)地區(qū)基層社會(huì)在兒童安全、公共衛(wèi)生和教育方面存在巨大缺陷，如果不進(jìn)行改善，兒童在成年后可能還會(huì)延續(xù)其父輩的命運(yùn)。您對(duì)此如何看待？

　　尹稚：之所以中國(guó)有大量留守兒童的出現(xiàn)，是中國(guó)“半截子城市化”現(xiàn)象造成的。

　　中國(guó)的城市化進(jìn)程是“半截子城市化”進(jìn)程，從物質(zhì)環(huán)境建設(shè)看，高樓大廈的拔地而起讓人產(chǎn)生一種幻覺，似乎中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家已無(wú)區(qū)別，但從人口遷移角度看其實(shí)有根本性區(qū)別。

　　從全球范圍內(nèi)看，各地域的城市化都是在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市的遷移和角色轉(zhuǎn)換中完成的，國(guó)際上稱這類遷移人口為new-comer（新移民），而在城市規(guī)劃、城市社會(huì)學(xué)的研究和城市建設(shè)實(shí)踐中，最主要的關(guān)注是，這些新移民如何以比較低的門檻進(jìn)入城市，能夠在城市中隨著就業(yè)形式的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)財(cái)富的積累，完成生活方式的變化，實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)民”到“市民”的代際轉(zhuǎn)換。這個(gè)過(guò)程不僅僅是城市建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張、建設(shè)形態(tài)日益立體化的過(guò)程，更重要的是人的生活環(huán)境改善、可享受的公共服務(wù)水平提高、人口素質(zhì)不斷提升的過(guò)程，是人的現(xiàn)代化過(guò)程。而這一過(guò)程會(huì)通過(guò)城鄉(xiāng)互通最終惠及全體國(guó)民，實(shí)現(xiàn)民族振興。

　　在中國(guó)歷史上，從來(lái)沒有像今天這樣以城鄉(xiāng)二元分治結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期堅(jiān)守人為制造城鄉(xiāng)阻隔，不斷遲滯重建城與鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)、資源流動(dòng)的正常途徑，導(dǎo)致物質(zhì)空間的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化脫節(jié)，形成所謂“半截子”城市化現(xiàn)象。

　　在1949年后，中國(guó)的工業(yè)化積累并沒有完成，又遠(yuǎn)離了資源外掠奪的時(shí)代，這些原始積累在哪些人身上獲得？政府第一個(gè)看到的是農(nóng)業(yè)中農(nóng)副產(chǎn)品的剩余價(jià)值，從上世紀(jì)50年代中期統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷開始，社會(huì)把農(nóng)副產(chǎn)品上榨取的剩余價(jià)值轉(zhuǎn)移到工業(yè)化的財(cái)富積累中來(lái)，史稱“剪刀差”。改革開放后，中國(guó)的工業(yè)化的積累進(jìn)程和城市化進(jìn)程重疊，城市對(duì)農(nóng)村的掠奪又多了兩重含義——“農(nóng)民工”和“農(nóng)村勞動(dòng)集體所有制”的土地。

　　一方面，我們創(chuàng)造了一個(gè)非常糟糕的詞語(yǔ)“農(nóng)民工”，這個(gè)詞本身帶有非常強(qiáng)烈的社會(huì)和政治歧視色彩。用一種“農(nóng)民工”不算人的態(tài)度榨取農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的創(chuàng)造紅利。另一方面更為徹底，中國(guó)爆發(fā)式的城市化進(jìn)程及其財(cái)富積累很大程度上以土地作價(jià)獲得，城市政府將農(nóng)村的土地以幾十、幾百元一畝的價(jià)錢拿來(lái)，翻整后直接投入市場(chǎng)，獲取數(shù)倍至數(shù)十倍的利益。“剪刀”從一把變成了三把，基本剪掉了農(nóng)業(yè)人口的生活轉(zhuǎn)型的可能，正常的、勤勞致富的農(nóng)民日益變成赤裸裸的流動(dòng)貧民，除了自己的體力、血汗和手藝，不擁有任何可靠的生產(chǎn)資料，甚至失去家園。

　　鄉(xiāng)村人常年在外打工，又不能在城市定居，在此之初引發(fā)了春運(yùn)、欠發(fā)工資和醫(yī)療保障等社會(huì)問題。這是“農(nóng)民工”當(dāng)代人的問題，20年前對(duì)“農(nóng)民工”的歧視甚至體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上，他們創(chuàng)造的產(chǎn)值歸城市，但在統(tǒng)計(jì)人均GDP等各種人均指標(biāo)時(shí)，農(nóng)民工不計(jì)入城市人口基數(shù)。很多城市在數(shù)據(jù)上呈現(xiàn)出非常假象的繁榮，如果將打工人員全部加入，其數(shù)據(jù)值至少減少一半。這些是社會(huì)各界最早呼吁的問題，而在現(xiàn)階段，由于半城市化的現(xiàn)狀，新的焦點(diǎn)再度爆發(fā)。進(jìn)入城市打工的原鄉(xiāng)村居民的就業(yè)形態(tài)早已轉(zhuǎn)換，在城市打工二三十年后，其后代已經(jīng)進(jìn)入早教、入學(xué)甚至是高考年齡，而歧視政策依舊，當(dāng)代人的問題演化成代際交替，事關(guān)子孫后代的問題，這一現(xiàn)象正是歷史走到今天的必然。