位于哈爾濱市松花江南岸的天鵝水上公園，近日被曝出約38萬平方米面積被開發商回填，用作建設該市未來的“最高樓盤”。由于號稱“全國最大城市濕地景觀公園”，它的消失，引來社會各界對“濕地遭劫”的強烈關注。

　　記者近日從哈爾濱市林業局野生動植物管理處獲悉，雖然2003年出臺的《黑龍江省濕地保護條例》即規定濕地由各級林業部門主管，對它的開發建設“須經省林業行政主管部門審核同意，依法進行環境影響評價并辦理有關審批手續”，但是，由于天鵝水上公園未被列入自然保護區或濕地公園的范圍，林業部門對這一“濕地變工地”，陷入了“無法可依”的困局。

　　《黑龍江省濕地保護條例》中規定，利用濕地資源“必須符合濕地保護規劃、維護濕地資源的可持續利用、不得改變濕地生態系統的基本功能”，擅自進行開發建設活動的，由林業部門責令恢復原狀，并處罰款。

　　“從理論上說，只要是8公頃以上的沼澤地、泥炭地、河流、湖泊及泛洪平原等濕地，都應該受到《黑龍江省濕地保護條例》的保護，核心區禁止進入，其余區域的開發也有嚴格規定。要回填建房，需要特殊的審批程序，幾乎是不可能的。”濕地國際中國辦事處主任陳克林告訴記者，《條例》第3條同時限定：受保護的濕地要先“經過認定”，“這就把很大一部分濕地，擋在了‘保護罩’之外。”

　　哈爾濱市林業局野生動植物管理處工作人員向記者確認，目前哈爾濱只有松北太陽島和白魚泡兩處國家級濕地公園，其他濕地公園正在申請當中，“而天鵝水上公園，不在濕地公園或濕地保護區之列。”

　　“不被審批、認定的濕地，就無法可護嗎？”陳克林說，我國至今沒有一部針對濕地的全國性法律，黑龍江、內蒙古、遼寧、湖南、廣東等11個省、自治區各自出臺的《濕地保護條例》，幾乎是它們唯一的“護法”。

　　“即便如此，卻仍有約半數自然濕地，因成不了保護區或濕地公園而‘任人宰割’。”陳克林說。

　　國家林業局濕地保護管理中心提供的數據顯示，我國目前約有3848萬公頃濕地，僅占國土面積的3.77%，遠低于世界平均水平。2004年，國務院辦公廳發出通知，明確提出要“搶救性保護濕地”，為此，共建了41處國際重要濕地，213處國家濕地公園，大約550多個自然保護區。有官方數據稱，我國約有49%的自然濕地得到了保護。

　　“且不論被保護的程度如何，由于立法漏洞，剩下的一半濕地就成了唐僧肉，人人都能咬一口。”中國濕地博物館館長陳博君向記者表示，在耕地、森林、草原都“有法可護”的情況下，像天鵝水上公園一樣，在現行土地分類中屬于“未利用地”的灘涂濕地，必然會率先成為政府和開發商“保障城市建設用地”的犧牲品，對此，林業部門也“力不從心”。

　　陳博君認為，根本解決之道，還是出臺一部全國性的、可操作性強的《濕地保護法》。“明確界定：符合哪些條件的濕地都應被保護，具體由誰、怎么保護，破壞了如何處罰。”他說，“一旦范圍和職責明確下來，制止開發商破壞天鵝水上公園，就成了林業局無可推卸的責任，各地‘濕地變工地’浪潮也會有所收斂。”

　　記者從國家林業局濕地保護管理中心獲悉，從2003年開始，各地林業部門、人大代表和專家學者，就上書建議濕地單獨立法，但由于部門協調不夠，該法至今沒有出臺。