中央提出中原經(jīng)濟區(qū)要實現(xiàn)工業(yè)化、城市化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化協(xié)調(diào)”，我認為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)化和城市化的基礎(chǔ)，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化搞好了，工業(yè)化和城市化才有基礎(chǔ)。

　　作為一個農(nóng)業(yè)大省，河南絕對不能孤立地搞城市化，更不能靠大量的侵占農(nóng)民土地，通過人為的造城運動來快速提升城市化率。地方政府為了政績大搞運動式的城市化，其結(jié)果必然帶來城市化的泡沫。

　　近20年中國城市化高速發(fā)展的理論基礎(chǔ)，主要受西方城市化理論影響。其代表理論就是片面擴大城市化的作用，脫離了中國的實際，認為城市化率越高越好，城市越大越好，城市化速度越快越好；投資效益，城市越大越高，城市越小越低。在這一理論的誤導(dǎo)下，中國近20年出現(xiàn)了空前的造城運動，平均每年以高于1個百分點的速度增長。國家大量資源集約于城市、大中城市大量的資源集中于城市，使城市的功能弱化。而農(nóng)民大量進城后，卻不能享受到城市公共服務(wù)。

　　以犧牲農(nóng)民利益為代價的造城運動，成為我國城市化的主要特征。一是侵占了大量農(nóng)民土地；二是利用農(nóng)民的廉價勞動力進行城市基礎(chǔ)建設(shè)。在造城運動的同時，人為劃分城市行政級別，愈演愈烈，縣改市成為一大批縣級政府追求的目標。為了擴大規(guī)模，集約資源，通過行政區(qū)劃手段，不斷把城市郊區(qū)縣劃為城市轄區(qū)。原來的郊區(qū)縣農(nóng)民一夜之間就變成了城市居民。僅此一項，從統(tǒng)計口徑就把城市化率人為提高了若干百分點。城市空間擴張“攤大餅”現(xiàn)象突出，縣級以上城市建城區(qū)面積與20年前相比，平均擴大到三倍以上不止。現(xiàn)在國家統(tǒng)計部門公布的到2011年末我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到了51.27%，其中，有相當大的人口屬于進城居住半年以上人口的農(nóng)民工和農(nóng)村畢業(yè)進城就業(yè)的大學(xué)生。這樣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從統(tǒng)計學(xué)上要求，不可非議，但從城市化質(zhì)量要求，顯然不可取，水分太大。

　　城市發(fā)展與其他事物一樣，具有內(nèi)在的必然發(fā)展規(guī)律，遵循其規(guī)律，就可以使城市發(fā)展走向健康發(fā)展道路。中國的城市化不能走西方發(fā)達國家的路線圖。西方發(fā)達國家城市建設(shè)、城市管理有很多科學(xué)的經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)、借鑒，但不能照抄、照搬。

　　如果按照現(xiàn)有的速度發(fā)展，未來20年內(nèi)，有可能達到統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的70%以上的城市化率。從城市功能、城市質(zhì)量、現(xiàn)有國情考慮，這是不現(xiàn)實的。因此，現(xiàn)在解決中國城市化健康發(fā)展問題，首先要解決城市化發(fā)展的科學(xué)理論指導(dǎo)問題，科學(xué)地發(fā)展中國城市化，要循序漸進，不能一哄而上全面造城。

　　要通過發(fā)展生產(chǎn)，使絕大多數(shù)農(nóng)民富裕起來，走向小康之路。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)是中國堅持的長遠戰(zhàn)略。中國只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)達、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的格局，中國城市化才有堅實可靠的基礎(chǔ)，中國城市質(zhì)量才能提高，中國城市規(guī)模才能不斷擴大，城市發(fā)展速度才能穩(wěn)步前進。我們不能表面看第一產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻很低，就認為農(nóng)業(yè)不重要了。實際上，二三產(chǎn)業(yè)中很多是一產(chǎn)的延伸產(chǎn)業(yè)，大概有40%是第一產(chǎn)業(yè)的延伸產(chǎn)業(yè)。

　　作者系中國管理科學(xué)研究院秘書長兼區(qū)域發(fā)展研究所所長