出生于上海市閔行區顓橋鎮的喬進親身經歷了閔行區的城市化。喬進回憶說，他們家雖然就住在320國道旁邊，但他小時候在路上看不到什么車，道路兩旁全是農田。去一趟城里要兩個多小時，自己就沒覺得自己是大家想象中的上海人。“現在，生病去的是三甲級醫院，醫保卡報銷額度也不斷增加，爺爺奶奶每個月還從政府領補助。從我們家坐地鐵到外灘只要半個小時，城市化讓我感覺到自己真正成為了一個上海人。”喬進說。

　　城市化促進經濟發展

　　記者從上海市閔行區財政局了解到，近些年城市化的快速發展有力促進了閔行區經濟發展。“十一五”末，閔行區地區生產總值、財政總收入和區級財政收入分別達到1364.4億元、379.4億元和125.3億元，年均分別增長13.2%、14.2%和15.1%，綜合經濟實力明顯增強。開通社區巴士、建立慢行系統、建設道路連通工程等措施有效緩解了交通壓力，綜合交通體系進一步優化，基礎設施建設和城市功能得到了完善。閔行區還通過工業反哺農業、生態補償、經濟薄弱村結對幫扶等政策推進城鄉一體化建設。

　　閔行區財政局局長季佩坤告訴記者，近年來，他們緊緊抓住城市化發展的機遇，著重從教育、醫療、社會保障、城市管理和建設等五個方面著手，不斷改善閔行老百姓的生活。

　　“城鎮化會帶動經濟增長，稅收增多。同時，還會帶動土地增值，農用地轉為建設用地，土地資本化收益十分可觀。土地還可以成為政府的融資杠桿，大大擴充政府可支配的經濟資源。”財政部財政科學研究所副所長劉尚希說，“城市化帶來的經濟大發展的機遇是顯而易見的。”

　　調整支出結構迫在眉睫

　　然而，在享受城市化帶來的便利生活和經濟增長的喜悅之時，也不得不面對隨之而來的各種問題：各級財政的支出結構、財政責任劃分、地方債務融資的風險控制、城鄉公共服務供給的動態協調……

　　“由于人口快速增加和人口結構的變化，給社會穩定和城市管理帶來了巨大的挑戰。”季佩坤說，不僅是城市管理和建設壓力增大，教育、醫療和社會保障等各方面都有很大壓力。以教育為例，因中心城區外遷人口大量導入、外來流動人口不斷增加以及城鄉二元結構等因素，區域教育資源相對不足，分布不均等矛盾日益凸顯。雖然閔行教育規模持續擴張，區政府在保障教育財政投入實現“三個增長”方面盡了很大努力，但每年的教育財政投入增長量被大量增加的學校和學生所消化，使該區的教育資源面臨更大的壓力和負擔。

　　據了解，我國現行的財政體制，無論是收入和支出責任的劃分，還是轉移支付制度的設計，都是以假定人口不流動為前提的，以轄區的戶籍人口為基礎。然而，城鎮化所帶來的快速人口流動，要求無論是縱向的還是橫向的財政關系都要進行調整。尤其是處于流動狀態的龐大人口的公共服務的提供，在我國財政體制框架中是一個盲區。在這種體制框架下，各地政府按戶籍人口來提供公共服務。城鎮化帶來人口的流動，為各地公共服務的供給帶來了難題，特別是人口流入較大的地區，流入人口的公共服務面臨“兩不管”的尷尬境地，即流入地和流出地都不負責其公共服務的供給。