省建設廳供圖

　　浙江城市化一路領跑——

　　1998年底，浙江在全國率先實施城市化戰略；2006年8月，又率先實施資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉互促共進的新型城市化發展戰略；如今，我省深入推進新型城市化，令人向往的城鄉新藍圖正全面展開。

　　浙江城市化獨具特色——

　　浙江的城市化，是注重城鄉空間優化布局之路，是重視公共服務和人居環境之路，是崇尚保護自然和特色彰顯之路。

　　浙江城市化廣惠民生——

　　2011年全省城市化水平達到62.3%，高出全國平均水平約12個百分點；

　　全省城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別達到30900元和13071元，連續多年居全國各省(區)首位，是全國城鄉居民收入差距最小的省份之一；

　　城鄉居民居住條件顯著改善，全省城鎮和農村居民人均住房面積分別達到35.3平方米和58.5平方米。

　　城鄉生活品質躍上新臺階

　　近年來，在省委省政府的堅強領導下，浙江省住房和城鄉建設廳積極發揮部門職能，深入實施城市化戰略，浙江的新型城市化取得了令人矚目的成績。

　　——加快城鄉規劃編制，城鄉空間布局不斷優化。

　　率先開展了新一輪省域城鎮體系規劃修編。在編制實施環杭州灣、溫臺和浙中城市群規劃的基礎上，在全國率先編制實施省域城鎮體系規劃(2011-2020)，并提出了“三群四區七核五級網絡化”的全省城鄉空間布局框架和“47624”的城鎮體系結構。

　　創新編制實施縣(市)域總體規劃。在全國率先推行縣(市)域總體規劃，統籌安排生產、生活、生態發展空間，實現縣市域范圍城鄉規劃全覆蓋、要素全統籌、建設一盤棋，實現縣(市)域總體規劃與土地利用總體規劃“兩規”全面銜接。

　　全面推進鄉鎮和村莊規劃編制。率先全面推進縣(市)域村莊布局規劃、村莊總體規劃和村莊建設規劃編制工作。按照小城市建設標準，開展27個小城市培育試點鎮總體規劃修編。加快修編完善全省200個省級中心鎮總體規劃。

　　——加快城鄉基礎設施建設，城鄉公共服務水平不斷提升。

　　區域性基礎設施和公共服務設施網絡化建設加快。建成了杭州灣跨海大橋、滬杭高鐵等一大批交通基礎工程，實現廣播電視“村村通”、“村村響”，建成西湖文化廣場等一批重大公共文化設施。基本實現了縣級圖書館和文化館、鄉鎮綜合文化站全覆蓋，實現了鄉鎮連鎖超市、行政村放心店全覆蓋。

　　城市綜合承載力和帶動農村發展能力顯著提高。2011年全省城市和縣城建成區面積達到2758.5平方公里,縣以上城市人均道路面積達到16.73平方米,全省城市建成區綠化覆蓋率達38%，人均公園綠地面積達到11.6平方米，垃圾無害化處理率達到96%。“數字城管”、城市集中供水、城鄉燃氣普及率、客運班線通村率、地下空間開發利用等均有長足進展。

　　社會主義新農村建設穩步推進。先后實施兩輪“千村示范、萬村整治”工程，全省村莊整治率達到60%，農村生活垃圾集中收集處理行政村覆蓋率達到85%，農村生活污水處理率達到40%；2009年以來完成農房改造117.4萬戶，實現“四年目標提前一年完成”；建立完善3萬多個村級便民服務中心；98%的村委會建立和完善了村民自治章程和村規民約;農村全面建設小康社會實現程度,連續多年保持全國第四和各省區第一。

　　——加快產業轉型升級，城市產業競爭力不斷增強。

　　產業結構調整深化。加快工業化與信息化深度融合。進一步優化農業產業結構和農業區域布局，大力推動制造業由以勞動密集型為主向以資本技術密集型為主升級。加快戰略性新興產業培育和服務業發展，總部經濟、創意經濟、網絡經濟、樓宇經濟、空港經濟等新型城市經濟迅速成長。“三二一”產業結構加速形成。

　　產業集聚發展上新臺階。實施了環杭州灣、溫臺沿海和金衢麗高速公路沿線三大產業帶規劃，大力推進大平臺大產業大項目大企業“四大建設”，加快14個省級產業集聚區建設。城市和縣城經濟總量占全省的比重超過60%。

　　特色塊狀經濟得到提升。全省已形成特色產業區塊500多個，主要以日用品和輕工產品的生產為主，總產值達6000多億元，占全省工業經濟總量的50%多。選擇42個塊狀經濟，建設現代產業集聚轉型提升示范區。

　　——加快節約型城鄉建設，城鄉人居環境不斷改善。

　　深入推進治污減排。2007年在全國率先實現縣縣建有污水處理廠。到目前，全省529個建制鎮建成了污水處理設施，占建制鎮總數的七成以上；縣以上城市污水處理率約八成，污水處理廠COD減排貢獻率連續多年保持在七成以上。

　　建筑節能進展較快。省政府出臺《關于積極推進綠色建筑發展的若干意見》，大力推廣節能、節地、節水、節材、環保、安全的綠色建筑。在加快既有建筑節能改造的同時，在新建建筑中大力推廣節能先進技術，建筑節能對全社會節能的貢獻率達10%以上。全省已有六縣兩市被列入國家可再生能源建筑應用示范縣市。

　　自然和人文資源得到保護。全省已擁有國家級風景名勝區18處，數量居全國第一。全省擁有國家級歷史文化名城7個，中國歷史文化名鎮16個，國家級歷史文化名城名鎮名村數量位居全國前列。江郎山丹霞地貌和杭州西湖成功申報世界自然遺產與世界文化遺產。

　　開展園林城市和節水型城市創建。全省共創建了國家級園林城市(縣城、鎮)28個。榮獲聯合國人居獎城市2個，國家人居環境獎城市3個、人居環境(范例)獎24個。大力推廣節水新技術，全省萬元GDP用水量約為全國平均水平的一半。擁有國家節水型城市5個。

　　——加快推進制度創新，城市化發展機制不斷完善。

　　戶籍制度改革深化。開展居住證制度改革試點，推行居住證制度，完善流動人口在子女就學、勞動就業、計劃生育等方面的配套政策。

　　社會保障制度改革深化。率先推進城鄉統籌就業、社會保險“五費合征”，率先基本形成覆蓋城鄉的新型社會救助體系，率先構建“3＋1”的城鄉居民基本醫療保障體系，率先實施農村五保和城鎮“三無”老人集中供養。

　　行政管理體制改革深化。全面實施擴權強縣改革和中心鎮培育工程，加強市一級在統籌經濟社會發展規劃、整合公共資源等方面的職能。農業經營體制、農村土地使用制度、農村金融體制、村級集體經濟發展方式等方面均有改革創新，有效增強了農村發展活力。

　　大都市新農村再展新藍圖

　　令人向往的城鄉新藍圖，正在浙江徐徐展開。

　　“十二五”時期，我省推進新型城市化的總體思路是：以城市化科學和諧發展為目標，以城鄉統籌發展為主線，以人口向城市合理有序轉移為重點，以體制機制創新為動力，以城市群和都市區為基本形態，著力增強城市高端要素的聚合能力，著力增強城市帶動農村發展的輻射能力，著力增強城市宜居宜業的承載能力，構建以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互促共進的新型城市化推進機制，促進新型城市化、新型工業化、農業現代化同步發展，加快形成城鄉一體化發展新格局。

　　深入推進新型城市化，我省將重點開展六個方面工作：

　　——深入實施城鄉規劃。深入實施新一輪省域城鎮體系規劃，推進杭州、寧波、溫州和金華—義烏四大都市區規劃編制。開展省域綠道網規劃編制工作，在城市總體規劃、縣(市)域總體規劃中劃定并落實基本生態控制線，加快建設以環境導向為主的綠色城鄉空間，促進生態文明建設。全面開展城市設計，提升城市環境品質。

　　——加快都市區培育建設。加快推進杭州、寧波、溫州和金華—義烏四大都市區規劃建設，集聚高端要素，發展高端產業。進一步提升都市區中心城市職能，加快推動城市有機疏散、有機集中和有機更新，加強中心城市與周邊城鎮的功能整合。探索建立跨行政區域的都市區建設協調機制，積極創造有利于都市區加快發展的制度條件。

　　——切實完善城市功能。更加注重城市創新、城市生態和城市應急功能、公共服務功能的建設，推進承載力強、功能復合、設施高效、生活豐富的品質城市建設。著力解決當前城市面臨的高端要素集聚、城市環境污染和交通擁堵等問題，進一步加強城市地下空間開發利用。注重城市產業轉型升級，推進綠色城鎮行動，發展綠色建筑，推進“數字城管”。

　　——抓好中心鎮規劃建設和小城市培育試點。加快形成一城帶多鎮、一鎮帶多鄉的發展格局；堅持舊城改造與新城建設相結合，加快推進小城鎮向小城市轉變；堅持產業集聚和人口集聚相結合，促進產業和人口向中心鎮和小城市集聚；堅持城鎮建設與新農村建設相結合；積極破解土地保障、資金保障、管理體制等方面的難題，促進中心鎮和小城市加快發展。

　　——全力推進千村農房改造建設示范工程。2012年底前，全面完成4000個中心村規劃，完成農村住房改造建設30萬戶。到2015年末建成1000個規劃設計一流、質量安全一流、風貌特色一流、生態環境一流、社區管理一流的農房改造建設示范村。

　　——創新新型城市化發展體制。進一步深化戶籍、土地管理、就業和社會保障等制度改革。進一步明確和擴大居住證持有人可以享有的基本社會保障、公共服務等具體待遇，逐步解決進城務工經商人員實際困難。加快公民經濟身份與社會身份相分離和公共服務均等化。積極穩妥地推進農村產權制度改革，開展宅基地使用權和房屋所有權確權、登記和頒證工作，探索建立宅基地使用權和房屋所有權退出機制，有序開展流轉試點等。

　　(浙江省住房和城鄉建設廳供稿)

　　名詞解釋

　　三群四區七核五級網絡化。“三群”是指環杭州灣、溫臺沿海和浙中城市群；“四區”是指杭州、寧波、溫州以及金華—義烏四個都市區；“七核”是指嘉興、湖州、紹興、衢州、舟山、臺州、麗水七個中心城市；“五級”是指由長三角區域中心城市、省域中心城市、縣(市)域中心城市、中心鎮和一般鎮構成的五級城鎮體系；“網絡化”是指以人流網、物流網、信息網、能源網為支撐，以山海聯通的生態廊道為紐帶，推動并形成串聯“四區”、“七核”的城鄉網絡化發展格局。

　　“47624”是指4個長三角區域中心城市，7個省域中心城市，60個左右縣市域中心城市，200個左右中心鎮和400個左右一般鎮。