城南計劃實施后在一些經濟數據上，城南三區（豐臺、大興、房山）占城北三區（海淀、朝陽、昌平）的比例較此前有了明顯提高。記者制圖 許英劍

　　對話動機

　　2008年，占北京總面積五分之一的城南五區，GDP總量僅為城北五區的五分之一，財政收入僅相當于城北五區的四分之一，而城鎮人口失業率則高于全市1.84%的平均水平。

　　2009年11月5日，北京市《促進城市南部地區加快發展行動計劃》正式公布，涉及民生、產業、生態等多個方面。今年是北京實施城南行動三年計劃的收官之年，經過近三年的建設，截至目前，城南和城北的差距已在逐步縮小，城南的交通基礎設施、生態環境、公共服務、產業領域等都有了明顯的提升。

　　3月份，北京市提出，城南行動計劃明年起再續三年。日前，就城南計劃新三年的工作重點、未來城南的目標等問題，本報記者專訪了北京市發改委副主任趙磊。

　　城南城北差距正逐步縮小

　　優質教育衛生資源向城南聚集

　　記者：城南行動三年計劃已近尾聲，這三年取得了哪些進步？

　　趙磊：其一是隱性成績，可以說實現了“五個更加”。城南社會關注度更高了，吸引力更大了，造血功能更強了，發展勁頭更足了，發展后勁更凸顯了。

　　從顯性成績來看，就太多了，包括暢通城南、生態城南、產業城南、文化城南、和諧城南。以軌道交通為例，目前城南地區實現了區區通軌道，大興、房山、亦莊，包括豐臺的9號線，這四條城市交通線路先后建成運營，城南地區交通運營里程達到82公里，接近以前的6倍。

　　生態城南大家感受應該也很明顯。我們一直說公園下鄉，森林進城，現在城南新增的休閑功能的綠地規模比三年前增加1.4倍。

　　和諧城南方面，與大家生活息息相關的優質教育、衛生、養老資源也在向城南聚集。比如天壇醫院搬遷，同仁醫院新建，以及一些優質學校，會給大家的生活帶來實實在在的好處。

　　城南城北差距正在逐步縮小

　　記者：目前從城南城北的總體發展看，呈現什么狀態？

　　趙磊：城南行動實施以來，不斷遏制住了差距，且差距正在逐步縮小。從具體數據看，市政府固定資產投資額變化最為顯著。以城南三區（豐臺區、大興區、房山區）和城北三區（海淀區、朝陽區、昌平區）的對比為例，前者占后者的比例由2008年的89%上升至2011年的157%，提高了68個百分點。

　　此外，在市政府投資的帶動下，2011年城南三區全社會固定資產投資總量占城北三區的80.96%，比2008年提高了37個百分點，這既有力說明了城南行動計劃“打基礎”這一政策意圖在實實在在地推進，又有力體現了城南行動計劃實施取得的實效。在投資強有力的拉動下，2011年城南三區經濟總量占城北三區經濟總量的24.2%，比2008年的21.7%增加了2.5個百分點。

　　生態環境指數比城北有差距

　　城市發展不均衡永遠存在

　　記者：你覺得城南還有哪些需要加強的地方？

　　趙磊：應該說，這幾年城南的交通基礎設施、生態環境、公共服務、產業領域等都有了明顯的提升。但是和城北相比，清潔性和生態環境指數還是有很大差距。

　　當然，世界上的每一個城市，無論大小，都存在均衡發展的問題，不均衡是永遠存在的。但只要這種不均衡性保持在一個合理的限度內，就不會影響到城市的功能和效率。每個城市都是在不均衡中發展，這樣才能有從小到大、從不完善到完善的過程。實際上北京也面臨著這個問題。

　　城市區域間差距不能過大

　　記者：那據你了解，學界有沒有一個測算，不均衡性達到多大就會影響城市功能？

　　趙磊：這個不好測算。但城市發展中，起碼不能陷入所謂的中等收入陷阱。比如巴西的里約，就形成了一個貧民區，這就像一個“城市疤”一樣，導致出現一些不可逆轉的問題，從而引發社會問題。你很難想象一個區域內一個好的學校、醫院都沒有，大家上學看病都只能跑到別的區域去，那這個城市功能就很難發揮了，也很難說是現代城市。

　　新三年將邁入“引鳳”階段

　　產業領域等仍是今后發展重點

　　記者：城南行動新三年計劃即將啟動。今年是承上啟下的一年，工作與前兩年有什么不同嗎？

　　趙磊：今年任務很重。很多項目在前兩年開工，按照計劃今年要收官，工作量很大。與之同時，我們還要好好總結一下城南這三年有哪些經驗教訓，為我們接下來的城南三年提供經驗。

　　記者：新三年計劃大概什么思路？

　　趙磊：根據“十二五”規劃，城南發展將按照三年“打基礎”，三年“見成效”，五年“全面振興”的“三步走”總體思路。

　　從具體舉措來看，和之前的三年行動計劃比，新三年計劃既有繼承性又有差異性。在繼承性方面，比如基礎設施、生態環境、公共服務、產業領域等當前仍然和北城差距比較大，這仍然是今后要重點突破、重點發展的。

　　在差異性上，就是兩個計劃在理念上要有變化。如果說第一個三年行動計劃是以政府主導，市場跟進，那么第二個三年計劃應該是政府引導，市場主導。政府把基礎做好了，社會資本來唱戲，讓更多的社會資本參與到城南建設上來。

　　同時從另一方面講，第一個三年計劃更側重于生態設施、生態環境建設；新的城南三年計劃應該在這個基礎上更加側重于產業功能和城市的服務功能。

　　將由“筑巢”逐步邁入“引鳳”

　　記者：未來的城南，你覺得可以怎么概括？

　　趙磊：未來三年，城南地區的建設發展將由“筑巢”逐步邁入“引鳳”的新階段。要在繼續優化發展環境的基礎上，將發展重點從設施建設和環境改善逐步轉向園區建設和產業引導上，著力加大產業引進和培育力度，加快產業升級步伐，增強產業競爭優勢，培育特色產業，推進重大產業項目落地，進一步提高核心競爭力和可持續發展能力。