改革開放30多年來，我國城鎮化率從1978年的17.92％發展到2011年的51.27％，這種速度在國際上是空前的。在今年全國人大十一屆五次會議上，國務院總理溫家寶部署2012年主要工作任務時提出“積極穩妥推進城鎮化”。就這一句話，引發了政協委員和人大代表的廣泛討論。

　　◎農民被城鎮化了嗎？

　　全國政協委員、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明表示，我國城鎮化水平是以城鎮非農業人口占總人口的比率測算的，城鎮人口定義為“城鎮戶籍人口＋暫住人口”，暫住人口又是以在城鎮有固定工作、居住半年以上為標準的，而所謂51.27％的城鎮人口中，至少有10％屬于進城務工農民，他們并沒有真正成為城市居民?？梢姡覈鴮嶋H的城市化水平遠比官方公布的低得多。

　　全國政協委員李衛華對此深有同感:“我國目前統計意義上的城鎮化是把近2.9億農業戶籍人口算作城鎮常住人口的結果。”

　　有人把這種現象叫做“農民被城鎮化”。李衛華說:“大量不愿進城的農民被迫失去土地，形成了一個不同于農民也不同于市民的過渡群體，這些工作和居住在城市中的農村戶籍人口大多處于‘半城市化’狀態，他們未能真正融入城市社會，卻被統計在城鎮化率之內。”

　　與這一現象相對的恰恰是城鎮化的另一誤區，即土地城鎮化速度大于人口城鎮化速度。中國社會科學院發布的《2009中國城市發展報告》顯示，2001年~2007年，地級以上城市市轄區建成區面積增長了70.1％，但人口增長只有30％。

　　“我國內地大中城市人均綜合用地已超過120平方米，而東京為78平方米，香港也才37平方米。”李衛華說，“一些地方城鎮化推進的方式，基本上還是要‘地’不要‘人’，把農村的地圈進來了，但是把農民擋在城門之外，存在‘土地城鎮化’的現象。這種城鎮化現象的背后是城市政府對土地財政的高度依賴，以及對土地資源的粗放利用。”

　　◎混凝土經濟還在繼續？

　　全國政協委員劉秀晨提出，應深入思考城市發展模式。目前，城市“攤大餅”式的發展方式在延續，“混凝土經濟”也在繼續，這樣一種高層高密度的城市發展模式，不利于城市合理地、可持續地發展。

　　而農工黨中央的提案也對此進行了分析:目前城市發展形態仍以“攤大餅”為主，一些城市不斷向外低密度蔓延，有效耕地被大量占用，生態環境破壞嚴重。

　　同時，一些地區城市建設大多采用開發區的發展模式，過度依靠房地產開發，忽視產業發展。如何使工業化帶動城市化，限制大城市無限制擴張，避免中小城市發育不足、農村邊際效益遞減，這些都是城市化發展中要重視的主要問題。

　　◎城鎮化和城市化有何不同？

　　我國城鎮化該選擇什么戰略？蔡繼明在接受本報記者專訪時提出，建議將城鎮化戰略改為城市化戰略。為此，他特別向記者詳細區分了城鎮化和城市化這兩個概念。