政策明確扶持

　　據了解，自1983年長城飯店建成第一座屋頂花園至今，北京也在不斷嘗試新技術進行屋頂綠化。自2005年以來，市政府每年拿出1000萬發展屋頂綠化，并出臺了不少積極政策，屋頂綠化發展逐步進入快車道。北京市“十二五”規劃發展中還指出，五年期內北京市要完善100萬平方米立體綠化，包括屋頂綠化和垂直綠化。

　　從2011年下發的29號北京市人民政府文件中，也足見政府實施屋頂綠化的決心。文件中規定：“公共機構所屬建筑，在符合建筑規范、滿足建筑安全要求的前提下，建筑層數少于12層、高度低于40米的非坡屋頂新建、改建建筑（含裙房）和竣工時間不超過20年、屋頂坡度小于15度的既有建筑，應當實施屋頂綠化。”此外，市政府還出臺了鼓勵措施，如“按屋頂綠化面積享受防洪費減免優惠政策”以及“認建屋頂綠化面積1平方米，可折算3株義務植樹任務”等。

　　原因

　　雖然推行屋頂綠化的好處多多，政府近年來也在大力支持，但根據北京市屋頂綠化協會提供的數據，2005年至2011年北京屋頂綠化總面積僅在77萬平方米左右（不包括垂直綠化面積）。為何多年來屋頂綠化并未形成規模？專家表示，其間原因錯綜復雜，但歸根結底還在于國人對屋頂綠化的認知不足。

　　市民生態意識不強

　　在北京園林綠化局城鎮綠化處相關負責人看來，屋頂綠化發展的最大阻力是社會意識的集體滯后。他認為，雖然30年前就有屋頂綠化項目，但屋頂綠化在國內還是個新生事物，就算要發展，使用的也是企事業單位屋頂或居民住宅樓等非規劃用地，需要社會總體認識和氛圍的形成，“只有各方配合，才能發展得更快，走得更遠”，“很多時候錢不是問題，而是大家認識的問題”。

　　“公眾生態文明意識的不足，給推廣屋頂綠化帶來了困難。”王仙民提道，“在發達國家，居民以種植花草、實現對大自然的補償為榮。”但國內很多居民還未形成這種意識，自然也不會考慮到種植的問題。

　　預留發展空間不足

　　屋頂綠化對房屋頂層的防水質量和荷載等都有一定的要求，如果建筑物本身不具備相應的要求，推行屋頂綠化就會遇到很多技術環節的問題。北京園林綠化局城鎮綠化處相關負責人表示，房屋是否漏水、荷載夠不夠、功能定位與先期規劃是否相符等，大大增加了屋頂綠化的成本。

　　社區公益生態技術研究中心主任，長期從事百萬“微綠地”建設計劃的牛健也表示，城市在發展之初并未意識到土地的稀缺和生態環境的重要性，人們考慮的只是如何住下來。由于前期的建筑規劃并沒有預留屋頂綠化的空間，這在一定程度上增加了政策的推廣、執行難度。

　　政府力量僅限公建

　　據記者了解，市政府早已意識到了屋頂綠化的重要性，并積極出臺政策，但在推行過程中，由于產權等問題，力量限于公建部分，且體制導致有時會顯得有點“力不從心”。

　　牛健表示，屋頂綠化的重要方面是居民住宅樓。從政府層面來講，住宅樓屋頂屬于私有產權，且在國內多屬于整棟樓小區居民共有的私有產權。如果要推行此部分屋頂綠化須征得小區居民的同意，“政府還真的沒有精力去跟那么多單個的居民打交道。”

　　記者從2011年頒布的《北京市人民政府關于推進城市空間立體綠化建設工作的意見》中看到，推進城市空間立體綠化“職責分工”時涉及市園林綠化局、市發展改革委、市財政局、市規劃委、市住房和城鄉建設委、市交通委、市水務局、市教委、市科委、市衛生局、市文化局、各區縣政府等。專家們表示，屋頂綠化本身囊括了好幾大領域，涉及的政府部門很多，協調起來確實需要大量時間和精力，所以推進起來自然不會太快。

　　認知錯誤阻礙發展

　　在王仙民看來，早期屋頂綠化的錯誤做法也是阻礙之一。比如，建筑物的屋頂綠化能起到保護建筑物的作用。但早期有些屋頂綠化是在沒對原屋頂重做防水的情況下施工，做完后原屋頂漏水，使人們認為屋頂綠化會導致房屋漏水。

　　此外，只種不養是沒有效果的。王仙民介紹，目前北京的屋頂綠化大致可以分為簡單式和花園式兩種，前者造價大約在120-260元/平方米，后者則要500-1500元/平方米左右。有的把屋頂綠化做完之后，并不進行定期養護，導致綠化沒有收到應有的效果，于是就有人認為“屋頂綠化不僅花錢了還沒有效果”。

　　對策

　　北京的屋頂綠化到底該怎么做？政策號角已然吹響，無論是政府還是專家，都希望市民個人能夠行動起來，把屋頂綠化推進得更快。

　　加大推行力度

　　北京園林綠化局城鎮綠化處相關負責人表示，屋頂綠化工作分市區兩級推進，首先參與的是公共機構所屬建筑、企業廠房等公建系統。對于建筑墻體、地鐵通風設施、道路護欄、立交橋及高架橋橋體等，則提倡實施垂直綠化。

　　2月23日，郭金龍市長在“首都綠化美化總結表彰暨動員大會”上提倡“要深挖綠化美化潛力，結合老舊小區改造和簡易樓拆除，“見縫插針”增加綠化覆蓋率”。他還提出，“積極引導單位、企業和家庭采取垂直掛綠、屋頂造綠和拆墻透綠等多種形式，全面提高城市垂直綠化水平”。譚天鷹建議借鑒當年全市推進城市綠化隔離地區建設的經驗。他認為，如果先由政府綜合職能部門牽頭，形成一個專門協調和指揮屋頂綠化的權威機構，推進起來會容易得多。待工作程序進入正軌，再交由市園林綠化局，單獨設立一個有編制的平行于城市園林、郊區林業建設的處室。

　　鼓勵民間組織

　　2月25日，北三環某大廈，牛健正在講解“陽臺種菜”的注意事項和知識。聽講的40多個人中，有為學生尋求綠化知識的小學老師，有建筑設計從業者，還有關注食品安全的家庭主婦。講座結束，不少人圍著牛健問種花草和蔬菜的各種知識。

　　推行了多年“微綠地”項目，見證北京人環保意識的變化，牛健感到很欣慰。他告訴記者，近幾年來，越來越多的居民擁有了“親近綠色”的需求，環保節能意識在逐步提高。“在自家和陽臺上種植的人越來越多了，但獲得指導和幫助渠道卻很少。”在他看來，政府并非全能，憑借某些個人的能力又略顯不足，在此過程中，需要更多的民間組織和力量介入，如果有了切實可行的操作辦法，政府再介入也會容易得多。

　　歡迎人人參與

　　政府機構也非常歡迎市民參與“屋頂綠化”。北京園林綠化局城鎮綠化處相關負責人表示：“市民可以參與陽臺美化，繼而逐步培養綠化意識。”

　　牛健認為，人在城市里居住、開車、消費都是對大自然的一種破壞。“若要指責環保問題，首先應該從自己做起，把自己身邊能做的事情做起來。”在他看來，“只要人人動手，城市就會綠起來。”

　　“綠化跟我們每個人息息相關。”王仙民也表示，動起來就是好樣的，只要人人都先讓自家的陽臺美起來，屋頂綠化的全面施行也就指日可待了。