二、加強(qiáng)城市管理的對(duì)策

　　城市管理正因?yàn)榫哂袆?dòng)態(tài)性、復(fù)雜性、群體性的基本特點(diǎn)，所以必須從宏觀的角度來分析，高起點(diǎn)地提出解決城市管理反復(fù)性大、涉及面廣的有效措施。

　　（一）樹立以人為本的意識(shí)，提高城市管理水平

　　城市管理的本質(zhì)就是要在城市范圍內(nèi)處理好人、自然、社會(huì)的關(guān)系。因此，從哲學(xué)的高度對(duì)這一本質(zhì)進(jìn)行認(rèn)識(shí)是非常必要的，城市，人的城市，人為的城市，為人的城市。城市因人而建，有了人才有了建設(shè)城市的必要，有了人建設(shè)城市才有意義，人創(chuàng)造了城市，也創(chuàng)造了城市社會(huì)，人成為城市的主體。城市是一個(gè)特殊的自然，由人創(chuàng)造而且有很強(qiáng)的人為性，但是人不能違背自然的規(guī)律和屬性，而只有在自然的基礎(chǔ)上創(chuàng)造城市環(huán)境，這個(gè)人為的環(huán)境必須遵循自然的法則。否則，這一環(huán)境就相當(dāng)脆弱，容易崩潰，給人和城市社會(huì)帶來災(zāi)難性的后果，也就是說城市的人為性要與自然規(guī)律性相統(tǒng)一，在統(tǒng)一中獲得創(chuàng)造城市的主動(dòng)性。人建設(shè)城市并不是目標(biāo)，是為了人的社會(huì)生活，城市必須為人服務(wù)，為城市的社會(huì)生活、社會(huì)活動(dòng)服務(wù)，把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，就是為了最好的實(shí)現(xiàn)城市的價(jià)值，使人、自然、社會(huì)在城市這個(gè)空間里得以協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，只有樹立以人為本的城市管理意識(shí)，才能提高城市管理水平。

　　（二）堅(jiān)定不移貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

　　持續(xù)一詞來自拉丁語，意思是“維持下去”或“保持繼續(xù)提高”，針對(duì)資源與環(huán)境，則應(yīng)該理解為保持與延長資源的生產(chǎn)使用性與資源基礎(chǔ)和資源的完整性，意味著使自然資源能夠永遠(yuǎn)為人類所利用，不至于因其耗竭影響后代人的生產(chǎn)與生活。“可持續(xù)發(fā)展”的概念源于生態(tài)字，最初應(yīng)用于林業(yè)和漁業(yè)，指的是對(duì)于資源的一種管理戰(zhàn)略，如何將全部資源中的合理的一部分加以收獲，使得資源不受破壞，而新成長資源數(shù)量足以彌補(bǔ)所獲得的數(shù)量，可持續(xù)發(fā)展是承認(rèn)環(huán)境與自然資源價(jià)值的發(fā)展模式，發(fā)展中的環(huán)境損失被要求從收益扣除并用以對(duì)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償。可持續(xù)發(fā)展包括生態(tài)的持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性、社會(huì)的持續(xù)性，對(duì)城市生態(tài)的持續(xù)性就是要維護(hù)生態(tài)環(huán)境的自然秩序，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性就是要保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，社會(huì)的持續(xù)性就是要長期滿足社會(huì)的基本需要，可持續(xù)性的本質(zhì)意義，是強(qiáng)調(diào)人與自然的關(guān)系，維護(hù)人與自然的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)發(fā)展。城市環(huán)境是城市居民賴以生存和發(fā)展的各種自然環(huán)境和人工環(huán)境的總和，是城市居民通過各種方式去認(rèn)識(shí)、體驗(yàn)和活動(dòng)的外部世界。世界城市化發(fā)展的過程充分說明，城市的環(huán)境問題、資源問題、人口問題等成為城市共同的嚴(yán)峻問題。人類只有按城市的生態(tài)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律辦事，人與自然環(huán)境才能協(xié)調(diào)發(fā)展，否則就會(huì)發(fā)生矛盾和沖突，導(dǎo)致環(huán)境問題。因此，可持續(xù)發(fā)展是城市建設(shè)的基本原則。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)的同步發(fā)展，反對(duì)用犧牲環(huán)境的辦法去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，絕不走先發(fā)展、后治理的老路；要堅(jiān)決防治工業(yè)污染，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，采取得力的措施，加緊治理老污染，堅(jiān)決控制新污染；要改善環(huán)境衛(wèi)生狀況，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)建設(shè)，有效清掃、收集、處理生活垃圾，改進(jìn)不良衛(wèi)生習(xí)慣，創(chuàng)造良好的衛(wèi)生環(huán)境；要大力開展城市綠化，擴(kuò)展城市的綠色空間，還城市以自然。

　　（三）堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化城市管理，走法制化的道路

　　依法行政，就是追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主體依照法律管理城市的各項(xiàng)公共事務(wù)，同時(shí)也包括對(duì)管理主體的法制約束。只有走法制化的道路，城市管理才能跟上城市快速發(fā)展的步伐。依法行政，強(qiáng)化城市管理，要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。目前，城市管理的法規(guī)、規(guī)章還是比較系統(tǒng)的，可以滿足城市管理的基本需求。但從城市管理的法治化，仍要在嚴(yán)格執(zhí)法和依法行政下功夫。一方面執(zhí)法不嚴(yán)，管理力度不夠，出現(xiàn)一些管理不規(guī)范的法外施恩行為，甚至人治高于法治，使法規(guī)顯得蒼白無力，干擾城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有序進(jìn)行，給城市環(huán)境、城市生活、生產(chǎn)帶來諸多的問題；另一方面，執(zhí)法主體和執(zhí)法者的素質(zhì)不高，影響依法行政和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。糾正這些偏差，一是加強(qiáng)宣傳和教育，通過各種方式、廣泛宣傳城市管理的政策法規(guī)，讓城市管理政策法規(guī)家喻戶曉，人人自覺規(guī)范自己的行為，二是強(qiáng)化執(zhí)法力度，尤其對(duì)一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，依照有關(guān)的法律法規(guī)，加大處罰力度，使之不敢輕易觸犯條例和規(guī)章；三是要規(guī)范管理，通過制定嚴(yán)格的管理制度，以制度管理人、約束人，并加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格按《處罰法》規(guī)范和約束執(zhí)法行為，做到管有依據(jù)、罰有力度、懲有程序。

　　（四）注重城市功能的完善

　　城市管理的優(yōu)劣關(guān)鍵在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上多做文章，實(shí)現(xiàn)城市功能，并使期蘊(yùn)涵自然、人文特色，在城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理中應(yīng)努力做到以下幾方面。一是規(guī)模要適度，不同地域、不同類型的城市都要找準(zhǔn)自己的規(guī)模定位，切不可追求建成區(qū)、人口的過度發(fā)展，否則將喪失自身優(yōu)勢，背上沉重包袱；二是經(jīng)濟(jì)要活躍，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成開放性經(jīng)濟(jì)格局，活躍周邊，輻射各地；三是設(shè)施要配套，多方籌措建設(shè)資金優(yōu)先于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如能源設(shè)施，供水及排水排污設(shè)施，道路交通設(shè)施，郵電通信設(shè)施，生態(tài)環(huán)境設(shè)施，防災(zāi)設(shè)施，充分滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)和人民生活的需要，為城市提供物質(zhì)保障和服務(wù)；四是環(huán)境要優(yōu)美，保證市容市貌的整潔衛(wèi)生，維持環(huán)境秩序，改善人居環(huán)境，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡，創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境，達(dá)到城市自然環(huán)境和人造環(huán)境的高度統(tǒng)一；五是生活要舒適，重視對(duì)人的關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧和生活的幸福，為城市生活賦予物質(zhì)文明和精神文明的新基準(zhǔn)，既滿足人的物質(zhì)和文化生活需要又提高人的素質(zhì)、啟發(fā)人的本能，充分體現(xiàn)城市化的人類成果；六是治安要穩(wěn)定，消除暴力、毒品對(duì)人的危害，維護(hù)社會(huì)秩序，社會(huì)安定，人們有安全感，進(jìn)而輕松愉快地投身于城市生活。

　　（五）理順體制，完善機(jī)制，實(shí)施有效的城市管理

　　充分認(rèn)識(shí)搞好城市建設(shè)管理對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，保證社會(huì)穩(wěn)定，改善投資環(huán)境，推進(jìn)精神文明建設(shè)的重要作用，發(fā)揮城市政府管理職能，把城市管理擺上重要位置，集中精力把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。以法制為基礎(chǔ)，理順城市的管理體制，切實(shí)解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。破除重建輕管的傳統(tǒng)觀念，實(shí)行建管并重，強(qiáng)化城市管理，在強(qiáng)調(diào)職能部門管理責(zé)任到位的同時(shí)，加強(qiáng)綜合管理，建立強(qiáng)有力的城管網(wǎng)絡(luò)體系，行政審批與執(zhí)法查處權(quán)分離，各部門單獨(dú)執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。健全城市管理機(jī)制，建設(shè)目標(biāo)管理體系，監(jiān)督管理職責(zé)的落實(shí)，強(qiáng)化管理措施，充分發(fā)揮各管理部門的職能和行業(yè)管理特長，提高城市管理素質(zhì)，提高依法行政水平，提高人口素質(zhì)，培養(yǎng)自覺關(guān)心城市、愛護(hù)城市、管理城市的良好風(fēng)尚。

　　城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，是政府為保證城市各項(xiàng)功能高效運(yùn)轉(zhuǎn)及各項(xiàng)活動(dòng)有序進(jìn)行采取的必要的調(diào)控行為，是政府的主要職能，是建設(shè)現(xiàn)代文明城市不可缺少的要素。從根本上講城市管理的最終目標(biāo)，是改善城市人民的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。所以要求我們?cè)诠ぷ髦幸粩嗵剿鳎c時(shí)俱進(jìn)，調(diào)整、制定不同時(shí)期、不同階段的策略，以適應(yīng)新形勢下城市管理現(xiàn)代化的需要。

　　第一，城市規(guī)劃理論、技術(shù)、法律和管理體系的創(chuàng)新。如何引入競爭機(jī)制，改革規(guī)劃編制及其審批辦法，加強(qiáng)法制建設(shè)和改善政府對(duì)規(guī)劃的調(diào)控，實(shí)行規(guī)劃的規(guī)定性與市場經(jīng)濟(jì)所要求的靈活性的結(jié)合，持續(xù)地提高規(guī)劃的科學(xué)理性和法制水平？

　　第二，城市是國民經(jīng)濟(jì)的主要載體。城市規(guī)劃應(yīng)是城市經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展的軌道，是經(jīng)濟(jì)繁榮的推進(jìn)器而不是桎梏和障礙。如何提高城市規(guī)劃的預(yù)見性，使規(guī)劃與快速發(fā)展的城市化相適應(yīng)，有效指導(dǎo)城市化的發(fā)展？

　　第三，提高城市在新時(shí)期的全球競爭力，是我國加入ＷＴＯ后參與全球競爭的關(guān)鍵。如何培育具有獨(dú)特優(yōu)勢的城市核心競爭力？

　　第四，城市又是現(xiàn)代科技進(jìn)步的發(fā)祥地和孵化器，幾乎所有的高科技都誕生于城市。變革城市政府的管理模式無疑是發(fā)展中國家城市政府的工作重點(diǎn)，如何更有效地推進(jìn)第一生產(chǎn)力的發(fā)展而不是成其為障礙？

　　第五，城市是歷史文化濃縮和積淀的產(chǎn)物，但高速城市化的沖擊力和盲目追求現(xiàn)代化表征符號(hào)的行為，有可能對(duì)體現(xiàn)我國城市特色及可持續(xù)發(fā)展的高等資源--歷史文化遺產(chǎn)帶來毀滅性的災(zāi)害。如何擺脫這場規(guī)模空前的特色危機(jī)和文化危機(jī)？

　　第六，城市"三分建設(shè)、七分管理"已成為黃金定律，但廣義的城市管理包括了其與建設(shè)交織在一起的整修治理，并由此派生的"城市美化運(yùn)動(dòng)"正席卷全國大地。這是一場災(zāi)難還是解決城市病的良藥？如何正確處理優(yōu)化"城市形象"與避免浮夸的關(guān)系？

　　第七，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的最高目標(biāo)是，讓人類"詩意般"地棲息。但如何才能正確解讀人們對(duì)舒適、便利與和諧的理解和追求？如何處理十分有限的土地資源、生態(tài)資源與市民追求居住質(zhì)量及城市擴(kuò)張的矛盾？

　　第八，城市本身是一份可以增值，但也會(huì)迅速貶值的資產(chǎn)。因此，在規(guī)劃和建設(shè)城市時(shí)，要講求經(jīng)營的理念、手段和法規(guī)，著眼于城市整體資產(chǎn)的增值。但公共設(shè)施的不足與城市高速發(fā)展恰如一對(duì)孿生兄弟。如何從經(jīng)營城市空間資源的過程中有效地獲取財(cái)富，為市民提供更多、更好的公共服務(wù)設(shè)施？

　　提出問題無疑是分析問題的良好開端，找準(zhǔn)問題才是解決問題的關(guān)鍵所在。仇保興這極富針對(duì)性的"八個(gè)方面"，雖不能說絕對(duì)準(zhǔn)確，但就憑這八個(gè)"如何"之設(shè)問，就足以使你窮追不舍地去刨根問底。

　　"真能這樣，也就能收到拋磚引玉之功效了。"仇保興說。