一個多世紀以來，紐約市一直是世界上最重要的經(jīng)濟、金融、交通、藝術及傳媒中心，享有國際大都會、世界之都、不夜城等多項美譽，在傳統(tǒng)“全球城市”中位居首位。

　　最近三十年來，紐約市已經(jīng)成功實現(xiàn)城市轉型，從“商業(yè)凋敝、公園荒廢、社區(qū)破敗、地鐵崩潰、犯罪率極高”轉變?yōu)?ldquo;公交使用率70%以上、100多歲的地鐵還在24小時不中斷地服務乘客、犯罪率全美大城市最低、人均壽命全美最高”。這些成績是如何取得的呢？從紐約的2007年版城市規(guī)劃中或許能得到一些答案。

　　紐約人步行10分鐘就可到達一個公園

　　紐約規(guī)劃開篇就旗幟鮮明地提出：“本規(guī)劃不取代城市的遏制犯罪、消減貧窮以及教育方面的規(guī)劃，而是著重關注土地、水、能源、交通、環(huán)境等影響城市可持續(xù)發(fā)展的物質建設問題”。

　　紐約的城市規(guī)劃不講“高大全”，而是緊密圍繞改善人居環(huán)境、提高生活質量的主題，將城市發(fā)展的近、遠期需求有機結合，大到著手修訂城市土地分區(qū)規(guī)劃，小至改裝市屬公立學校的鍋爐以減少溫室氣體排放，提出的各項規(guī)劃安排具體、直觀、明確，有著很強的指導性和現(xiàn)實意義。

　　如在住宅建設方面，規(guī)劃提出為至少100萬在紐約工作和生活的人提供經(jīng)濟上可承受、環(huán)境上節(jié)能低碳的住區(qū)和住宅。在開敞空間營造方面，規(guī)劃提出讓所有紐約人步行10分鐘就可以到達一個公園。

　　在棕地治理上，將紐約市所有被污染的地塊重新清理干凈。所謂棕地，是指存在一定程度污染或環(huán)境問題被廢棄的土地，以工業(yè)用地居多。

　　在廢物處理上，規(guī)劃提出對紐約市75%的固體廢物進行回收再利用而不是直接填埋等等。

　　對于綠化，紐約提出了具體到“棵”的目標：通過每條街道兩側“100%種植”，建設森林公園，在私人住宅、機構和空地種樹，實現(xiàn)“再增100萬棵樹”的目標，以切實改善空氣質量。

　　每項規(guī)劃投資金和來源寫得清清楚楚

　　紐約的2007年版城市規(guī)劃共有127條具體舉措，這個規(guī)劃對于每一條舉措將如何運作以及帶來的影響都闡述得清清楚楚，無論是建設行動、政策措施，還是立法程序、行政手段等，都可以進行考量。

　　比如為治理交通問題，規(guī)劃詳盡地提出了試行“交通擁堵費”的措施，首先評估了倫敦、新加坡、哥本哈根等城市的成功經(jīng)驗，然后提出紐約試行“交通擁堵費”的區(qū)域以及收費標準、支付辦法和支付程序等，最后估算出該措施將使堵車率降低6.3%,交通速度提高7.2%,并將產生的4億美元收入用來改善公共交通的質量。

　　規(guī)劃還詳盡規(guī)定了規(guī)劃實施的主體和保障措施，對于規(guī)劃中的127項措施的實施主體，都一一落實具體的部門，如市政府、市議會甚至州政府、州議會及公共機構等，還明確提出各個部門的責任、關鍵步驟、節(jié)點績效和經(jīng)費預算等，讓規(guī)劃的實施一目了然、有條不紊。如“為每個社區(qū)至少修建或升級公共廣場”的規(guī)劃，指名交由紐約市交通運輸局完成，并明確指出到2009年開發(fā)完成已確定的廣場項目以及確定潛在新廣場的選址，到2015年要建造10到15個廣場，共需要市政府提供1.343億美元。

　　規(guī)劃中清晰的任務分解，讓實施部門易于操作，讓監(jiān)督部門易于考核。規(guī)劃中，對于每個項目，都標明資金的來源，如哪些是由政府投入的，哪些是由什么機構投入的，清清楚楚。這也從一個側面反映了從政府到私營部門，從非盈利公共組織到普通市民對于城市發(fā)展的共同參與，這就使規(guī)劃成為一個真正的公共政策。

　　制定規(guī)劃時走訪千余名市民和舉行11次聽證會

　　紐約規(guī)劃編制過程的突出特點是充分聽取社會各方面、各階層的意見。據(jù)統(tǒng)計，規(guī)劃編制期間，編制組共走訪了千余名市民、社區(qū)領袖和團體倡導者，會見了100多組社區(qū)團體，舉行了11次聽證會議。

　　通過密集的咨詢會、聽證會、訪談、問卷調查、媒體討論、社區(qū)講座等公眾參與，形成社會共識。這個共識并不單指政府與市民間的共識，更包括了社會團體、專業(yè)組織、企業(yè)界等各個層面間的共識。這樣，城市規(guī)劃不僅體現(xiàn)了多元主體利益的訴求，也避免“閉門造車”缺乏可操作性的弊端，實施起來自然也容易得到全民支持。