20世紀(jì)50年代，周恩來(lái)總理在北京中南海與科學(xué)家們交談。左起：周恩來(lái)、孟昭英、梁思成、馬大猷

　　“新老北京之戰(zhàn)”

　　1958年北京的總體規(guī)劃，希望以“單中心+環(huán)線(xiàn)”的結(jié)構(gòu)來(lái)建設(shè)一個(gè)已確定要發(fā)展為1000萬(wàn)人口的巨型城市。這確實(shí)是個(gè)大問(wèn)題。如何認(rèn)識(shí)其中的弊端并加以調(diào)整，成為接下來(lái)的故事。我們看到，1979年，吳良鏞（編著注：清華大學(xué)教授、著名建筑與 城市規(guī)劃專(zhuān)家）先生在《北京市規(guī)劃芻議》中提出多中心方案。在改革開(kāi)放之初，城市大發(fā)展之初，北京又面臨一次選擇?？墒?983年版總體規(guī)劃依然維持了單中心城市結(jié)構(gòu)；1993年版總體規(guī)劃也未能改變這樣的情況。

　　吳良鏞先生沒(méi)有放棄努力。2001年，他帶 隊(duì) 完 成《 京津冀北（ 大北京地區(qū)）城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究》，提出面向更大的區(qū)域，有機(jī)疏散北京的城市功能。

　　2002年3月，新華社針對(duì)北京市申辦奧運(yùn)會(huì)過(guò)程中在交通、環(huán)境等方面遇到的巨大挑戰(zhàn) ，完成了“ 北京城市發(fā)展模式調(diào)研 ”，引起了高層關(guān)注 。

　　這項(xiàng)調(diào)研指出：疏解中心區(qū)的人口壓力，一直是北京市城市建設(shè)的一個(gè)主導(dǎo)方向。1993年經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)的城市總體規(guī)劃提出的一項(xiàng)重要任務(wù)就是改變?nèi)丝谶^(guò)于集中在市區(qū)的狀況，大力向新區(qū)和衛(wèi)星城疏散人口?？墒?，這項(xiàng)規(guī)劃提出的目標(biāo)與執(zhí)行的結(jié)果，出現(xiàn)不盡如人意的反差。由于城市的就業(yè)功能一直集中在中心區(qū)，人口疏散很難 取 得 成 效 。相反，由于規(guī)劃是以改造 與發(fā)展中心區(qū)為導(dǎo)向，大量房地產(chǎn)項(xiàng)目涌入舊城 ，使市中心區(qū)的建筑密度越來(lái)越大，人口密度也越來(lái)越高。

　　千呼萬(wàn)喚之后，北京市認(rèn)識(shí)到單中心城 市結(jié)構(gòu)存在的弊病，于2004年啟動(dòng)了總體規(guī)劃修編工作。2005年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《北京城市總體規(guī)（2004年至2020年）》。這一版總體規(guī)劃的立意，終于回到了當(dāng)年梁思成先生的立場(chǎng)——整體保護(hù)舊城、重點(diǎn)發(fā)展新城，多中心、平衡地發(fā)展城市。

　　在這一輪總體規(guī)劃修編過(guò)程中，再次出現(xiàn)中央行政區(qū)建設(shè)之爭(zhēng)。代表人物是趙燕菁（編者注：時(shí)任中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師）先生，他提出將新的中央行政區(qū)設(shè)于通州，以此帶動(dòng)城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　2004年，我在《瞭望》新聞周刊對(duì)此事件進(jìn)行了公開(kāi)報(bào)道，引發(fā)社會(huì)討論。

　　北京工業(yè)大學(xué)的調(diào)查顯示，當(dāng)時(shí)在北京，僅中央機(jī)關(guān)馬上需要的用地，加起來(lái)就有近4平方公里之多。4平方公里，相當(dāng)于5個(gè)半故宮的占地面積。

　　北京中心城區(qū)的規(guī)劃空間容量已趨于飽和，中央企事業(yè)單位及其附屬功能的占地高達(dá)170多平方公里，多集中在四環(huán)以?xún)?nèi)。在這一范圍，減去道路、基礎(chǔ)設(shè)施、公園、學(xué)校等用地后，其余用地一半以上都和中央職能有關(guān)，而北京市政府相關(guān)的占地只有中央的十分之一左右。

　　據(jù)此，趙燕菁認(rèn)為，只有中央行政區(qū)的調(diào)整，才能帶動(dòng)北京城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　但是，這個(gè)問(wèn)題在總體規(guī)劃修編過(guò)程中，未獲得充分討論，也未形成決策成果。