12月6日，德班氣候大會部長級高級別會議開幕。來自190多個國家的環(huán)境部長們就德班大會各項議題進行最后階段的談判。作為“基礎(chǔ)四國”的一員和最大的發(fā)展中國家，中國的一舉一動都是各國代表、媒體、非政府組織關(guān)注的焦點。中國代表團在大會期間積極參與并開展一系列活動，闡述中方對氣候變化談判的立場和觀點，介紹中國在應(yīng)對氣候變化方面所做的工作，引起了廣泛關(guān)注。中國代表團團長、發(fā)改委副主任解振華在多個場合表示，中國將一如既往地發(fā)揮積極建設(shè)性作用，與各方一道，共同為德班會議圓滿成功作出不懈努力。

　　履行承諾是關(guān)鍵

　　在6日開始的部長級高官會議上，解振華全面闡述了中國對德班氣候變化談判的立場。

　　首先，要夯實基礎(chǔ)，鞏固現(xiàn)有框架?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》凝聚了各方的共識，奠定了國際社會應(yīng)對氣候變化行動的基本準(zhǔn)則，確立了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和公平原則。“巴厘路線圖”明確了加強《公約》和《議定書》實施的談判授權(quán)。德班會議應(yīng)在哥本哈根會議和坎昆會議基礎(chǔ)上進一步維護和鞏固《公約》和《議定書》的原則和框架，按照“巴厘路線圖”的要求達成全面、公平、均衡的成果。

　　其次，要積極行動，達成務(wù)實成果。德班會議最重要的任務(wù)是完成“巴厘路線圖”談判授權(quán)，就《京都議定書》第二承諾期作出明確安排，明確《議定書》發(fā)達國家締約方在第二承諾期繼續(xù)承擔(dān)量化減排指標(biāo)，明確非《議定書》發(fā)達國家締約方在《公約》下可比的減排指標(biāo)；同時，全面落實《坎昆協(xié)議》所達成的共識，盡快啟動綠色氣候基金，細化適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)和透明度等方面的機制安排。

　　第三，要踐行承諾，增強合作互信。在哥本哈根會議上，各國領(lǐng)導(dǎo)人明確表達了應(yīng)對氣候變化的政治意愿，提出了各自的減排承諾或行動目標(biāo)，對保證環(huán)境整體性具有重要意義。去年的坎昆會議就資金、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和透明度等問題達成了原則共識。國際社會期待這些承諾和共識能盡快轉(zhuǎn)化為切實、有力的行動，細化為公平、有效、便于操作的機制安排。發(fā)展中國家在面臨發(fā)展經(jīng)濟和消除貧困等繁重任務(wù)的同時，已經(jīng)盡其所能為控制溫室氣體排放做出了巨大努力。發(fā)達國家應(yīng)當(dāng)正視其歷史責(zé)任和高人均排放的現(xiàn)實，切實履行率先大幅度減排的責(zé)任，把向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持的義務(wù)和承諾落到實處。

　　中國將接受有法律約束力的減排協(xié)議

　　本次大會剛開始，歐盟代表團就拋出了一個行動路線圖，提出歐盟可以考慮接受《京都議定書》第二承諾期，但前提是所有主要經(jīng)濟體也必須同意承擔(dān)有法律約束力的減排義務(wù)，并且確定相關(guān)行動路線圖和實施期限。歐盟強調(diào)各方應(yīng)當(dāng)在2015年完成談判，最遲在2020年生效。歐盟此舉可謂“一箭雙雕”，既轉(zhuǎn)移了自身壓力，也對發(fā)展中大國提出了不合理的要求。

　　歐盟路線圖得到了部分國家的支持，美國更是以中國不參加具有法律約束力的協(xié)議為借口來開脫自己的責(zé)任。對此，解振華先后在“中國角”活動、“基礎(chǔ)四國”新聞發(fā)布會等多個場合進行了回應(yīng)。

　　他指出，中國愿在2020年后加入具有法律約束力的框架協(xié)議，但要滿足五項前提條件：一是必須有《京都議定書》和第二承諾期；二是發(fā)達國家要兌現(xiàn)300億美元“快速啟動資金”和2020年前每年1000億美元的長期資金，啟動綠色氣候基金，建立監(jiān)督和執(zhí)行機制；三是落實適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、森林減排、透明度、能力建設(shè)等共識，并建立相應(yīng)的機制；四是加快對各國兌現(xiàn)承諾、落實行動情況的評估，確保2015年之前完成科學(xué)評估；五是要堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”、公平、各自能力的原則，確保環(huán)境的整體性，中國將承擔(dān)與自身發(fā)展階段和水平相適應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

　　解振華指出，中國氣候變化談判的立場是開放的，五個條件不是新的，都是在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》、“巴厘路線圖”和行動計劃、《哥本哈根協(xié)議》《坎昆協(xié)議》中達成的共識和決定，因此也是合理的。