一、發(fā)展回顧和面臨形勢(shì)

　?。ㄒ唬┌l(fā)展成就

　　“十一五”期間，我國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展期，行業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益得到大幅提升。完成了青藏鐵路、載人航天、大型電廠、跨海大橋、深水港口與航道工程、高速鐵路、奧運(yùn)工程、世博場(chǎng)館等眾多舉世矚目的重大工程勘察設(shè)計(jì)任務(wù)，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

　　1.規(guī)模效益快速增長(zhǎng)。工程勘察設(shè)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)取得了新發(fā)展。2010年，全行業(yè)從業(yè)人員142.3萬人，比2005年增長(zhǎng)了32.1%；專業(yè)技術(shù)人員92.6萬人，比2005年增長(zhǎng)16.1%，其中注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員17.4萬人，比2005年增長(zhǎng)69.7%。工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益持續(xù)大幅度增長(zhǎng)。2010年，全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入9547億元，利稅總額1064億元，完成施工圖投資額66801億元。“十一五”期間，全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)26.3%，利稅總額年均增長(zhǎng)27.1%，完成施工圖投資額年均增長(zhǎng)19%。

　　2.法規(guī)制度體系不斷健全。“十一五”期間，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《注冊(cè)建筑師條例實(shí)施細(xì)則》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》、《外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》、《建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件。云南、甘肅、重慶等省市頒布了地方建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例等地方性法規(guī)。

　　3.工程總承包和項(xiàng)目管理穩(wěn)步推進(jìn)。“十一五”期間，工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)開展工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的年均增長(zhǎng)率達(dá)到39.7%，為全行業(yè)營(yíng)業(yè)收入的大幅度增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)，尤其在石化、冶金、建材等工業(yè)領(lǐng)域，工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)已成為主要的服務(wù)形式，得到了業(yè)主、投資方的廣泛認(rèn)可。

　　4.科技創(chuàng)新水平快速提升。“十一五”期間，許多工程勘察設(shè)計(jì)單位加大科技投入，建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，突出核心技術(shù)攻關(guān)，重視工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究，勘察設(shè)計(jì)技術(shù)水平顯著提高。2010年，全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)單位科技活動(dòng)費(fèi)用支出總額為218.94億元，比2005年增長(zhǎng)227.1%；科技成果轉(zhuǎn)讓收入總額248.91億元，比2005年增長(zhǎng)1276.3%；企業(yè)累計(jì)擁有專利24476項(xiàng)，比2005年增長(zhǎng)281.3%；組織或參加編制國(guó)家、行業(yè)、地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范3950項(xiàng)，比2005年增長(zhǎng)78%。

　　5.信息化建設(shè)成效顯著。“十一五”期間，工程勘察設(shè)計(jì)單位在網(wǎng)絡(luò)集成及資源共享等方面邁出了新步伐。三維設(shè)計(jì)、協(xié)同設(shè)計(jì)技術(shù)開始得到應(yīng)用，計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD）、計(jì)算機(jī)輔助模擬（CAE）使用水平不斷提升。行業(yè)內(nèi)專業(yè)應(yīng)用軟件的正版化和開發(fā)更新不斷發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部管理信息化系統(tǒng)得到使用和推廣。

　　6.誠(chéng)信體系建設(shè)進(jìn)展明顯。“十一五”期間，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)更加重視行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了工程勘察設(shè)計(jì)單位和從業(yè)人員不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立和開通了全國(guó)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息平臺(tái)，有力加強(qiáng)了對(duì)行業(yè)誠(chéng)信行為的監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)內(nèi)開展了誠(chéng)信評(píng)估試點(diǎn)工作，為全行業(yè)的誠(chéng)信體系建設(shè)提供了示范和引導(dǎo)作用。

　　7.國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力有所增強(qiáng)。工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程加速發(fā)展。2010年，全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)單位境外收入495.4億元，在總營(yíng)業(yè)收入中的比重已從2005年的2.1%提升到5.2%。“十一五”期間，全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)單位境外收入年均增長(zhǎng)51.9%，工程勘察設(shè)計(jì)單位國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不斷增強(qiáng)，行業(yè)內(nèi)涌現(xiàn)出一批能與國(guó)際同行競(jìng)爭(zhēng)的骨干企業(yè)。

　　此外，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)在自身發(fā)展的同時(shí)，努力引領(lǐng)和促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品應(yīng)用于工程建設(shè)領(lǐng)域，在節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面，推動(dòng)著我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的步伐。“十一五”期間，隨著海外工程業(yè)務(wù)不斷增加，工程勘察設(shè)計(jì)單位加快了“走出去”的步伐，同時(shí)帶動(dòng)了建筑材料和機(jī)電設(shè)備出口等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向國(guó)際市場(chǎng)拓展。

　　（二）主要問題

　　1.行業(yè)地位和技術(shù)水平有待進(jìn)一步提升。工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)在工程建設(shè)中的主導(dǎo)作用未能得到足夠重視，對(duì)工程項(xiàng)目方案確定的獨(dú)立性不足。我國(guó)建筑設(shè)計(jì)原創(chuàng)能力不強(qiáng)，設(shè)計(jì)核心研發(fā)能力不足，工藝設(shè)計(jì)不先進(jìn)，細(xì)部處理深度不夠，特別是設(shè)計(jì)理念、技術(shù)集成、科技創(chuàng)新與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大。

　　2.勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。建設(shè)單位盲目壓縮勘察設(shè)計(jì)周期、任意壓低勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用；工程勘察設(shè)計(jì)單位和注冊(cè)人員出借出租資質(zhì)資格，不嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)勘察設(shè)計(jì),勘察設(shè)計(jì)深度不夠等問題比較突出。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)增多，市場(chǎng)監(jiān)管不到位，處罰不嚴(yán)、不及時(shí)；行業(yè)壁壘、地方保護(hù)等現(xiàn)象仍不同程度存在。

　　3.工程總承包和項(xiàng)目管理相關(guān)法規(guī)有待進(jìn)一步健全。雖然工程總承包和項(xiàng)目管理已推行多年，但一直沒有出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)和部門規(guī)章，不適應(yīng)工程勘察設(shè)計(jì)單位的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型及工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)比例日益提升的發(fā)展現(xiàn)狀，尤其是工程總承包和項(xiàng)目管理法律地位不明確，已成為發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理的瓶頸。

　　4.行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，但標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量和進(jìn)度需進(jìn)一步加強(qiáng)。部分企業(yè)和技術(shù)人員標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不高，不嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成標(biāo)準(zhǔn)未能得到準(zhǔn)確、全面的實(shí)施。同時(shí)，我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際工程承包市場(chǎng)中認(rèn)知度較低，標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化進(jìn)程較慢，在一定程度上制約了工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程。

　　5.行業(yè)管理體制有待進(jìn)一步完善。目前的建設(shè)工程管理體制，將建設(shè)工程全過程進(jìn)行分段管理，已不適應(yīng)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)為工程建設(shè)提供全過程、全方位服務(wù)的需要。部門交叉、政出多門、多頭管理等問題，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，限制了企業(yè)向相關(guān)領(lǐng)域的拓展，影響了行業(yè)的健康發(fā)展。

　　6.行業(yè)改革發(fā)展有待進(jìn)一步深化。部分工程勘察設(shè)計(jì)單位仍保留事業(yè)單位性質(zhì)，尚未成為完全的市場(chǎng)主體，制約了業(yè)內(nèi)單位和人員業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的積極性。當(dāng)前對(duì)國(guó)有工程勘察設(shè)計(jì)單位的考核評(píng)價(jià)針對(duì)性不強(qiáng)，簡(jiǎn)單以規(guī)模、收入、利潤(rùn)增加等指標(biāo)要求不符合工程勘察設(shè)計(jì)單位成長(zhǎng)壯大的客觀規(guī)律，給行業(yè)內(nèi)單位的持續(xù)發(fā)展帶來影響。

　?。ㄈ┟媾R形勢(shì)

　　1.我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展為行業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)是牽引工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)快速發(fā)展的原動(dòng)力。未來五年仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，支撐工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境基礎(chǔ)仍然牢固。不斷推進(jìn)的城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化以及新一輪的西部大開發(fā)、中部崛起、東北地區(qū)老工業(yè)基地振興、東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措將為工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)帶來巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

　　2.調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式對(duì)行業(yè)發(fā)展提出更高要求。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，都將對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)提出更高要求，也將為工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)帶來新的市場(chǎng)空間和歷史重任。工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的整合優(yōu)化將進(jìn)一步加快，行業(yè)集中度將進(jìn)一步提升，企業(yè)的發(fā)展模式、業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型將進(jìn)一步推進(jìn)。

　　3.國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的變化為行業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程帶來新動(dòng)力。在全球金融危機(jī)中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界各主要經(jīng)濟(jì)體中率先克服困難、實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升。隨著我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮越來越大的作用，我國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，“走出去”戰(zhàn)略將獲得更多的空間和機(jī)遇。