未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得擅自引入外來物種；任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一類外來物種；各地要建立外來物種入侵監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)外來物種實(shí)行日常監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)與長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)掌握外來有害物種發(fā)生和繁衍動(dòng)態(tài)。

　　《湖南省外來物種管理?xiàng)l例》已于10月1日起施行。據(jù)悉，這不僅是湖南省第一部外來物種管理法規(guī)，也是我國(guó)第一部外來物種管理法規(guī)。條例的施行，標(biāo)志著湖南省的外來物種管理正式進(jìn)入法制化、系統(tǒng)化軌道。

　　近年來，隨著全球國(guó)際貿(mào)易、旅游和交通的迅速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國(guó)家之間、地區(qū)之間的生物物種交際與交換日漸頻繁，外來物種入侵的危險(xiǎn)性日益增加。外來物種的入侵，不僅嚴(yán)重危及國(guó)家的糧食與食品安全、生物與生態(tài)安全，甚至還在一定程度上危及社會(huì)安定，容易造成群體性恐慌事件。尤其是位于熱帶與溫帶接合部的湖南省，生態(tài)環(huán)境多樣，交通條件便利，為外來物種生存和發(fā)展提供了空間。

　　據(jù)介紹，目前侵入湖南省的外來有害生物達(dá)97種。其中植物68種、動(dòng)物18種、病源微生物11種。在全球公認(rèn)的16種危害最大的物種中，湖南省已經(jīng)發(fā)現(xiàn)11種，外來物種入侵面積超過1200萬畝。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，湖南省每年因外來物種入侵造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)10億元以上，生態(tài)危害與間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)100億元。

　　然而，從現(xiàn)有的立法現(xiàn)狀來看，目前我國(guó)涉及外來物種的法律法規(guī)大多散見于農(nóng)業(yè)法、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法、漁業(yè)法、森林法之中，而且，這些法律法規(guī)頒布、出臺(tái)的時(shí)間已相對(duì)較為久遠(yuǎn)，對(duì)于防治外來物種入侵的目標(biāo)、程序、手段等內(nèi)容大多未涉及，也很少考慮到生物多樣性、生態(tài)平衡、生態(tài)安全等問題，具體操作性不強(qiáng)。同時(shí)，由于我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)類型很多，國(guó)內(nèi)跨地區(qū)的物種轉(zhuǎn)移還沒有引起充分重視，對(duì)于地區(qū)性的物種入侵問題，還沒有規(guī)章可循。

　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外來物種的管理，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)安全，保障人體健康，湖南省制定了《湖南省外來物種管理?xiàng)l例》。條例的頒布實(shí)施，將有效構(gòu)筑一道生態(tài)保護(hù)的法律防線，使外來物種的管理法制化、常態(tài)化，確保湖南省農(nóng)業(yè)安全、生物安全和生態(tài)安全。

　　作為我國(guó)首部外來物種管理法規(guī)，條例分七章共36條，對(duì)外來物種引入、監(jiān)測(cè)、防治和監(jiān)督管理以及法律責(zé)任等方面都作了明確規(guī)定，為保障湖南省生物多樣性和生態(tài)安全提供了有力的法律武器。

　　條例重點(diǎn)建立了以下一些基本的長(zhǎng)效機(jī)制:一是建立了統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制，明確由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)外來物種的綜合監(jiān)督管理；二是規(guī)范了外來物種的引入秩序。目前，我國(guó)對(duì)外來物種的引入等行為因法律的缺位呈現(xiàn)隨意性，導(dǎo)致外來有害物種頻頻侵入湖南省，條例通過名錄管理、許可備案和風(fēng)險(xiǎn)制度、規(guī)范人們的引種行為，確保在正常引種的基礎(chǔ)上將有害物種拒于國(guó)門和省門之外；三是建立了監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，明確要求對(duì)外來物種實(shí)行日常監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)與長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)掌握外來有害物種發(fā)生和繁衍動(dòng)態(tài)，為社會(huì)提供預(yù)警信息，將危害損失降到最低；四是建立了滅毒除害長(zhǎng)效機(jī)制，明確規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)防治責(zé)任，提供經(jīng)費(fèi)保障，并針對(duì)外來物種制定應(yīng)急預(yù)案、建立基礎(chǔ)設(shè)施、組建專業(yè)隊(duì)伍、儲(chǔ)備相關(guān)物質(zhì)；五是建立起了“守土有責(zé)”的制度，規(guī)定土地和水域的所有權(quán)人，或者使用權(quán)人作為外來物種的防治主體，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)部門的指導(dǎo)下采取措施清除其所有或者使用土地、水域內(nèi)的外來物種；六是實(shí)行了外來物種分類管理制度，即把外來物種分為三類:一類是指會(huì)造成危害的外來物種；二類是指暫時(shí)不能確定是否會(huì)造成危害的外來物種；三類是指不會(huì)造成危害的外來物種。湖南省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同林業(yè)、衛(wèi)生行政主管部門及其他有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家制定的外來物種名錄和本省風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，擬定本省外來物種分類名錄，報(bào)湖南省人民政府批準(zhǔn)公布。