城市化關(guān)鍵是要運(yùn)營(yíng)好城市
對(duì)于整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō),如何提高競(jìng)爭(zhēng)力,如何保證企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中得到成長(zhǎng)和發(fā)展,顯得尤為重要。而這僅在工業(yè)化過(guò)程中是難以實(shí)現(xiàn)的,必須在城市化的過(guò)程中才能夠達(dá)到產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和規(guī)模適度。就此而言,當(dāng)前中國(guó)的城市化過(guò)程正是企業(yè)優(yōu)勝劣汰的過(guò)程,然而,如果在這場(chǎng)快速城市化的過(guò)程中,城市化的方式不當(dāng),將會(huì)影響未來(lái)中國(guó)企業(yè)的健康發(fā)展和成長(zhǎng),從而使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)化和城市化完成以后進(jìn)入不協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài),或者說(shuō)畸形發(fā)展的狀態(tài),這勢(shì)必會(huì)影響到中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)高度。因此,對(duì)于正在進(jìn)行著的城市化過(guò)程提出了更高的要求。當(dāng)前的城市化過(guò)程是一個(gè)極其復(fù)雜的過(guò)程,經(jīng)營(yíng)好城市對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)是一件非常重要的事情,而經(jīng)營(yíng)城市或者說(shuō)運(yùn)營(yíng)城市是一項(xiàng)技術(shù)含量很高的事情。
根據(jù)目前城市化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,要經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行好城市必須重視以下幾個(gè)方面:
第一,城市化不是簡(jiǎn)單的“造城”運(yùn)動(dòng)。城市化過(guò)程不是樓建得越多、越高越好,廣場(chǎng)修得越大越好,道路修得越寬越好。目前一些地方政府出現(xiàn)大量的政府債務(wù)實(shí)際上就是簡(jiǎn)單“造城”的結(jié)果,大多數(shù)城市都營(yíng)建了新區(qū)和各種各樣的開發(fā)區(qū),有些城市還要進(jìn)一步打造城市行政的副中心,這實(shí)際上都是一種浪費(fèi)。這種“造城”運(yùn)動(dòng)以盤剝農(nóng)民利益、農(nóng)民被進(jìn)城、農(nóng)民被上高樓為代價(jià),結(jié)果是農(nóng)民得到了極少的補(bǔ)償,政府背上了沉重的債務(wù),還增加了城市未來(lái)的運(yùn)營(yíng)成本,因此許多政府都陷入了債務(wù)危機(jī)之中。而隨著中央政府對(duì)地方土地管理權(quán)的上收,消除地方對(duì)土地財(cái)政的依賴,地方政府的債務(wù)危機(jī)越發(fā)凸現(xiàn)。
第二,城市化必須要有特色。根據(jù)各地報(bào)刊雜志所公布的信息來(lái)看,許多城市在城市化的過(guò)程中都人為地拔高了城市的定位,有將近180多個(gè)城市目標(biāo)是要打造現(xiàn)代國(guó)際化的大都市,要營(yíng)造金融中心、國(guó)際名城、歷史名城等等。比如說(shuō)有些地方要打造國(guó)際旅游名城,但其無(wú)論從交通或城市的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看都不具備這樣的條件,而拔高城市的定位也將會(huì)使城市不從實(shí)際出發(fā),迷失自我,失去城市本身應(yīng)有的特色。其結(jié)果是定位目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn),并且為未來(lái)的發(fā)展留下沉重的包袱。
第三,經(jīng)營(yíng)城市最重要的是要統(tǒng)一規(guī)劃,科學(xué)運(yùn)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)好城市首先是要找準(zhǔn)自己的合適定位以及切實(shí)可行的戰(zhàn)略性規(guī)劃。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上,要與當(dāng)下的融資、建設(shè),以及與未來(lái)的經(jīng)營(yíng)相互配套,相互協(xié)調(diào),可持續(xù)地發(fā)展。也就是說(shuō)要打造合理的融資平臺(tái),以及科學(xué)的商業(yè)地產(chǎn)模式,同時(shí)要有利于未來(lái)的商業(yè)、文化產(chǎn)業(yè),特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,只有這樣才是一種合理的模式。
據(jù)筆者了解,現(xiàn)在不少地方往往從“造城”開始,由于城市各個(gè)發(fā)展主體普遍缺少啟動(dòng)資金,主要的方式仍是開門招商。開發(fā)商需要的是眼下的利益,而政府需要的是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,在眼下利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相矛盾的情況下,政府于是就打亂了發(fā)展與未來(lái)經(jīng)濟(jì)相互配套的經(jīng)營(yíng)模式,以眼前政績(jī)?yōu)橹?。開發(fā)商的目的就是為了賺錢,一賺錢,就走人,反而給地方政府留下很多后遺癥,這是造成眼下城市經(jīng)營(yíng)困境的主要根源。
因此,地方政府要在城市化的過(guò)程中取得未來(lái)發(fā)展的優(yōu)勢(shì),城市政府必須立足實(shí)際,從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)運(yùn)營(yíng)城市,而不是簡(jiǎn)單的“造城”。與此相適應(yīng)的是必須改變現(xiàn)階段的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方式。按照目前的市長(zhǎng)任期制和政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方式,各級(jí)地方政府的任職就像走馬燈一樣,使其缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo),特別是為了在短期內(nèi)取得政績(jī)而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展,為未來(lái)發(fā)展留下嚴(yán)重的后遺癥。
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