跳出資源開發(fā)，增加教育投入

　　主體功能區(qū)并不僅僅是對(duì)國土資源嚴(yán)格進(jìn)行布局，從嚴(yán)格意義上講，主體功能區(qū)的真正推行應(yīng)該基于簡單的概念之上。過去我們認(rèn)為，一個(gè)地方有資源就建資源城市，等資源枯竭了，這個(gè)城市就衰亡了，但實(shí)際不應(yīng)該這樣去布局。我們要用新的觀點(diǎn)看，就是在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)基于能源和資源。而在能源和資源問題之上，還應(yīng)考慮一個(gè)更重要的問題，就是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)力發(fā)生了重大變化，主要在于技術(shù)、技能和創(chuàng)業(yè)。過去我們認(rèn)為，沒有能源和資源就幾乎不可能發(fā)展，但現(xiàn)在不是這樣，經(jīng)濟(jì)雙轉(zhuǎn)型不僅要搞工業(yè)化，還要大規(guī)模搞城市化和知識(shí)化。站在全球的角度之上，在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)不要僅僅基于我們自己的能源和資源，還要跳出資源開發(fā)，增加教育投入。比如美國，在此次金融危機(jī)以后，立即增加教育的投入，奧巴馬第一次在美國總統(tǒng)任內(nèi)提出，四年向中國派遣10萬名留學(xué)生，這是財(cái)富標(biāo)志發(fā)生了變化。過去我們的財(cái)富標(biāo)志是鋼鐵，現(xiàn)在的財(cái)富標(biāo)志是知識(shí)。我國每年用于購買芯片的外匯比買礦石和原油的外匯還多。所以，在能源和資源開發(fā)方面必須要有國際性，要增加對(duì)教育的投入，儲(chǔ)備知識(shí)和技術(shù)，在推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃過程中改變?cè)械哪茉唇Y(jié)構(gòu)。

　　解決梯度轉(zhuǎn)移，找準(zhǔn)基準(zhǔn)單元

　　西部怎么解決梯度轉(zhuǎn)移問題？改革開放30年來，西部也在進(jìn)行改革開放，在一定程度上有了發(fā)展，而在新產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)方面，有些發(fā)明是西部人創(chuàng)造的，卻在東部開花結(jié)果，因此，傳統(tǒng)上一直認(rèn)為的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一層層向外轉(zhuǎn)移的概念還有待商榷。這次規(guī)劃中西部的兩個(gè)區(qū)--重慶的兩江經(jīng)濟(jì)區(qū)，陜西的西咸經(jīng)濟(jì)區(qū)，再加上濱海新區(qū)、浦東新區(qū)，這是四個(gè)副省級(jí)的區(qū)域，它們需要進(jìn)化并不斷攀升。兩江區(qū)和西咸新區(qū)是大學(xué)最密集的地區(qū)，這樣的地區(qū)如果能率先實(shí)現(xiàn)突破，變成知識(shí)經(jīng)濟(jì)區(qū)，問題就解決了，就可以讓追隨變?yōu)橐I(lǐng)。要是平面的、梯度的轉(zhuǎn)移，必然是落后的。西咸經(jīng)濟(jì)區(qū)、兩江經(jīng)濟(jì)區(qū)率先建立以知識(shí)經(jīng)濟(jì)支撐的高端、高附加值的產(chǎn)業(yè)，又是國際化的，這樣就把“路徑”縮短了。芝加哥現(xiàn)在大部分產(chǎn)業(yè)都在做動(dòng)漫，沒有工業(yè)和農(nóng)業(yè)了。

　　另外，西部落后不落后關(guān)鍵還要看基準(zhǔn)單元是什么?，F(xiàn)在很多人都把主體功能區(qū)細(xì)分到縣級(jí)，縣里也要?jiǎng)澐謨?yōu)化、重點(diǎn)、限制和禁止。主體功能區(qū)的單元?jiǎng)澋迷叫″e(cuò)誤越大，不能在三江源地區(qū)選一個(gè)點(diǎn)進(jìn)行發(fā)展，單元越大合理性越強(qiáng)。主體功能區(qū)規(guī)劃提出的的“四三二”,“二”是中央和省，再細(xì)化就是以省為單位布局，不能再細(xì)劃到縣里。在西部，支撐產(chǎn)業(yè)的基準(zhǔn)人口單元是40萬。以現(xiàn)在西部縣級(jí)的人口數(shù)量還達(dá)不到基準(zhǔn)單元的要求，再進(jìn)行劃分就無法發(fā)展，更談不上聚集化、專業(yè)化和城市化了。只有找準(zhǔn)基準(zhǔn)單元才能找準(zhǔn)切入點(diǎn)，再進(jìn)行城市化和聚集化，才不會(huì)走過去先開發(fā)再污染再治理的老路。

　　實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集約、兩個(gè)切換”

　　主體功能區(qū)規(guī)劃中提到的“兩橫三縱”指的是城市帶和城市群的分布，在“兩橫三縱”的區(qū)域要重點(diǎn)發(fā)展，其他地區(qū)，尤其是限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的人要向這里集中。

　　由此可以提出“三個(gè)集約、兩個(gè)切換”.三個(gè)集約就是人口向中心城市和重點(diǎn)城市轉(zhuǎn)移，土地要集約化，在產(chǎn)業(yè)集中的過程中實(shí)現(xiàn)人口的集中。并不是每一寸土地都能產(chǎn)生GDP,GDP在全國范圍內(nèi)也不是平均分布的，因此需要向三個(gè)集約發(fā)展。兩個(gè)切換，第一指的是農(nóng)民身份向市民身份的切換，這是尤為重要的，而我國現(xiàn)行的工作做得還不夠，現(xiàn)在農(nóng)村和城市社保差距就是不正確的，社保的差距將導(dǎo)致人口的不流動(dòng)，宏觀政策的變化是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致出現(xiàn)問題的關(guān)鍵中的關(guān)鍵。第二個(gè)切換是靜態(tài)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向動(dòng)態(tài)的城市社會(huì)切換。這兩個(gè)切換是在很大張力下的思維。

　　“三園互動(dòng)”解決農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的城市化問題

　　三園互動(dòng)是主體功能區(qū)與現(xiàn)代開發(fā)區(qū)的問題。通過對(duì)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的調(diào)研可知，農(nóng)村人均占有的耕地比城市大得多，河南大概有28倍，河北30多倍，內(nèi)蒙50多倍，耕地越集約就要促使越多的人進(jìn)城，通過搞新農(nóng)村建設(shè)，用宅基地?fù)Q樓，把人們集中到樓上，接著再向城市集中，在城市中建安居園，為農(nóng)村進(jìn)城的人提供居住保障。隨著農(nóng)民進(jìn)城，教育水平大大提高，人們獲取了更多的知識(shí)，就開始利用知識(shí)謀求生存，于是建立創(chuàng)業(yè)園，1個(gè)人創(chuàng)業(yè)能帶動(dòng)13個(gè)人就業(yè)。此次金融危機(jī)的爆發(fā)導(dǎo)致了2000萬人由城市涌回農(nóng)村，如果把他們集中在中心城鎮(zhèn)，鼓勵(lì)并指導(dǎo)他們創(chuàng)業(yè)，由創(chuàng)業(yè)又帶動(dòng)就業(yè)，從而一系列解決了農(nóng)民問題。建立了安居園和創(chuàng)業(yè)園之后，還要建立培訓(xùn)園，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行知識(shí)和技術(shù)的培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者技能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民上交土地得到安居房，然后增加技能進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，把整個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，安居園、創(chuàng)業(yè)園、培訓(xùn)園，三者互動(dòng)解決農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的城市化問題，并且在試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)取得了很好的效果。