四、進(jìn)一步深化科技體制改革

　　科技要更好發(fā)展，更好地承擔(dān)起支撐和引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展的使命，必須繼續(xù)深化科技體制改革。經(jīng)過多年努力，我國(guó)科技體制改革取得了很大成績(jī)，但還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技發(fā)展的要求。當(dāng)前的突出問題：一是科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題沒有真正解決。以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)還存在體制機(jī)制障礙。由于管理體制和評(píng)價(jià)導(dǎo)向的原因，許多科技人員還只求論文、樣品，目的是評(píng)職稱、晉級(jí)。二是宏觀科技決策機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)不合理，造成體制分割，有限的科技資源難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，科技資源短缺與閑置浪費(fèi)并存，資源利用和投入產(chǎn)出效率不高。由于部門之間在科技決策上協(xié)調(diào)不夠，造成許多領(lǐng)域重復(fù)投入、分散投入，難以在國(guó)家整體目標(biāo)上形成一致和分工合作，削弱了國(guó)家科技組織動(dòng)員能力和協(xié)同集成能力，在一些戰(zhàn)略方向性和關(guān)鍵共性領(lǐng)域，往往不能集中資金和研究力量實(shí)施重點(diǎn)突破。三是廣大科技人員的積極性創(chuàng)造性還沒有充分調(diào)動(dòng)起來，潛力還沒有充分發(fā)揮出來。在不少研究領(lǐng)域，中青年科研人員特別是處在研究工作一線的高水平人才難以脫穎而出。

　　深化科技體制改革，要緊緊抓住促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合這個(gè)核心問題，對(duì)我國(guó)科技管理體制、決策體制、評(píng)價(jià)體系以及科技系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)、科技人員人事管理制度等，有步驟地系統(tǒng)推進(jìn)改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合科技發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代科技體制；充分發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的基礎(chǔ)作用，優(yōu)化科技資源配置、提高科技資源利用效率，最大限度調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大科技工作者和全社會(huì)的創(chuàng)新活力，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

　　第一，加快建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品新技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新最為敏感。只有企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，才能加快技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，才能有效整合產(chǎn)學(xué)研力量，以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系才能真正建立起來，也才能有效解決科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮問題。要鼓勵(lì)企業(yè)合作研發(fā)關(guān)鍵共性技術(shù)，共同出資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享成果。符合國(guó)家戰(zhàn)略方向的，政府從政策和投入上給予支持。鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校聯(lián)合共建工程實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，鼓勵(lì)廣大科技人員以多種形式與企業(yè)合作開展技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心和公共科技成果要向企業(yè)開放。以應(yīng)用為目標(biāo)的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，要建立由企業(yè)牽頭實(shí)施的機(jī)制。中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)，是最具創(chuàng)新活力的企業(yè)群體，是技術(shù)創(chuàng)新的生力軍，國(guó)家要在科技政策和經(jīng)濟(jì)政策上給予更大支持，發(fā)揮中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的獨(dú)特作用。

　　第二，加快推進(jìn)科技管理體制改革。一要加快轉(zhuǎn)變政府管理職能，厘清政府和企業(yè)、市場(chǎng)的職能分工。要把政府職能重點(diǎn)放到制定規(guī)劃和政策、創(chuàng)造良好環(huán)境上來。政府財(cái)政投入要重點(diǎn)支持基礎(chǔ)與前沿研究、事關(guān)國(guó)家全局的戰(zhàn)略高技術(shù)研究和事關(guān)民生的公益性科技研究，引導(dǎo)和支持企業(yè)突破核心關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，支持新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。二要建立科技決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)分開、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。完善科技決策體制機(jī)制，特別要完善國(guó)家科技發(fā)展宏觀決策體制機(jī)制，完善科技決策專家咨詢制度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立將國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求轉(zhuǎn)化為科技研究創(chuàng)新目標(biāo)的機(jī)制。科技管理職能部門之間要建立決策協(xié)調(diào)機(jī)制，避免多頭管理、分散投入。戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定與實(shí)施職能要適當(dāng)分開。進(jìn)一步完善和加強(qiáng)重大決策科學(xué)民主評(píng)議制度。建立跨部門的第三方評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)科技部門、科技計(jì)劃、科研機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督。三要加快建立科研設(shè)施和科研信息社會(huì)共享機(jī)制。國(guó)家投資建設(shè)的科研設(shè)施，不管建在高等院校、科研院所還是國(guó)有企業(yè)，都要以非營(yíng)利的方式向社會(huì)開放。高等院校、科研院所、企業(yè)自有科研設(shè)施，也要以合理收費(fèi)等方式向社會(huì)開放，為社會(huì)分享。加快建立國(guó)家科研信息開放和共享機(jī)制。國(guó)家支持的科研活動(dòng)獲得的科技信息資料，能公開的要盡量向社會(huì)公眾開放，實(shí)現(xiàn)共享，提高科技信息、數(shù)據(jù)的利用效率，避免重復(fù)研究，從而提高國(guó)家和全社會(huì)科研投入產(chǎn)出效率。這也有利于廣大科研人員互相汲取和借鑒科研活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有利于后人站在前人的肩膀上取得更高成就。國(guó)家科技投入產(chǎn)生的大量科技信息和數(shù)據(jù)，目前基本處于分散、擱置、甚至流失狀態(tài)，沒有充分利用起來。據(jù)我了解，歐美等國(guó)家都有系統(tǒng)的科技報(bào)告制度，把國(guó)家支持的科研活動(dòng)產(chǎn)生的資料，包括研究目的、方法、過程、技術(shù)內(nèi)容、中間數(shù)據(jù)以至經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡可能向公眾開放共享。例如美國(guó)現(xiàn)有的國(guó)防部AD報(bào)告、商務(wù)部PB報(bào)告、航空航天局NASA報(bào)告和能源部DOE報(bào)告四大體系每年公開科技報(bào)告60多萬份。美國(guó)航空航天局向社會(huì)公開的科技報(bào)告累計(jì)已達(dá)93萬份，每月公眾點(diǎn)擊超過2.3萬次。錢學(xué)森等多位科學(xué)家從60年代起就呼吁建立我們自己的國(guó)家科技報(bào)告體系，但迄今進(jìn)展并不順利。

　　科研經(jīng)費(fèi)部門管理，科研活動(dòng)分割封閉，也是滋生經(jīng)費(fèi)管理和學(xué)術(shù)腐敗的一個(gè)重要原因。最近國(guó)家審計(jì)署審計(jì)發(fā)現(xiàn)，科研經(jīng)費(fèi)管理、使用和考核，存在不少問題，必須通過改革來解決。

　　第三，繼續(xù)推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)改革。科研機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)進(jìn)行多年，取得了很大成績(jī)。實(shí)踐證明，科研機(jī)構(gòu)改革，特別是應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，激發(fā)了科技人員的創(chuàng)新意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。要繼續(xù)深化應(yīng)用技術(shù)類科研機(jī)構(gòu)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使其能更好地面向市場(chǎng)、面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，自主開展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新；對(duì)于關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)，政府要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，并在投入上給予支持。從事基礎(chǔ)研究、前沿研究和社會(huì)公益研究的科研機(jī)構(gòu)，要加快建立現(xiàn)代院所制度，國(guó)家對(duì)這類科研機(jī)構(gòu)要給予相對(duì)穩(wěn)定的支持。要切實(shí)解決科研機(jī)構(gòu)行政化的傾向。推進(jìn)科研人事管理制度改革，逐步實(shí)行以科研項(xiàng)目為載體的聘任制，實(shí)行按需設(shè)崗、按崗聘用、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、有序流動(dòng)的管理辦法，使廣大科技人員充分發(fā)揮作用，促進(jìn)科技人力資源優(yōu)化配置。

　　五、提高全民族科學(xué)素質(zhì)

　　我們的現(xiàn)代化建設(shè)，不僅需要大批優(yōu)秀的科學(xué)家、科技工作者和專業(yè)人才，更需要數(shù)以億計(jì)掌握一定知識(shí)和技能、具有較高科技素養(yǎng)的勞動(dòng)者。

　　更為重要的是，科技不僅是知識(shí)和技能，更是一種文化、一種精神。一個(gè)科學(xué)普及的民族，一個(gè)具有科學(xué)精神的民族，才是真正有生機(jī)、有希望的民族。我真誠(chéng)希望廣大科技工作者不僅要在自己的專業(yè)領(lǐng)域做出貢獻(xiàn)，也要積極參與科學(xué)普及工作。科學(xué)普及工作不僅是普及科學(xué)知識(shí)，更重要的是傳播科學(xué)思想，弘揚(yáng)科學(xué)精神，這對(duì)提高中華民族的整體素質(zhì)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

　　解放思想、實(shí)事求是、崇尚理性、勇于探索、追求真理，這是科學(xué)技術(shù)與生俱來的稟性，也是科學(xué)精神的實(shí)質(zhì)。古往今來，許多先賢圣哲，為了追求真理、捍衛(wèi)真理，不惜獻(xiàn)出生命。沒有這種科學(xué)精神，就沒有科學(xué)的發(fā)展進(jìn)步，也沒有社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。科學(xué)精神是我們建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要基礎(chǔ)。改革開放以來，正是因?yàn)槲覀兪冀K堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，始終堅(jiān)持改革開放，才使我國(guó)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，社會(huì)面貌發(fā)生了巨大變化。解放思想、實(shí)事求是和改革開放，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)精神，也已成為時(shí)代的文化精神。我始終認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家，如果沒有國(guó)民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個(gè)真正強(qiáng)大的國(guó)家。中華民族在悠久的歷史發(fā)展中創(chuàng)造了燦爛的文化，為人類做出了巨大貢獻(xiàn)。在全球化快速發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代，一方面，我們要很好地繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)良的文化傳統(tǒng)；另一方面，要以兼容并蓄、海納百川的寬廣胸懷吸收世界一切文明成果并為我所用。只有這樣，我們才能走在世界前列，才能真正強(qiáng)大起來。

　　提高全民族科學(xué)素質(zhì)，最重要的是加快發(fā)展教育，提高全體人民受教育水平。全面開展科學(xué)普及工作，這也是教育的重要組成部分。我國(guó)于2006年制定實(shí)施了《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》。通過各方面共同努力，五年來我國(guó)具備基本科學(xué)素養(yǎng)的公民增加了一倍。科普基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，科技類博物館達(dá)到 582座，其中“十一五”期間新建成開放的155座，從新建館的絕對(duì)數(shù)和增長(zhǎng)幅度來看，超過了世界上任何國(guó)家。但總的看，我國(guó)公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例還遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，科學(xué)普及工作的任務(wù)依然十分繁重。

　　要繼續(xù)深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，以農(nóng)民和青少年為重點(diǎn)，在全社會(huì)特別是農(nóng)村、城市社區(qū)全面加強(qiáng)科學(xué)普及工作。提高國(guó)家科普能力，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的科學(xué)文化需求，合理布局并加快科普?qǐng)鲳^等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)管理，提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。有效組織動(dòng)員全社會(huì)的科普資源，提高資源綜合利用效率。要大力繁榮科普創(chuàng)作，扶持原創(chuàng)性科普作品。鼓勵(lì)著名科學(xué)家及其他專家學(xué)者參與科普創(chuàng)作，努力建設(shè)一支專家學(xué)者和專業(yè)科普人員相結(jié)合的科普作品創(chuàng)作隊(duì)伍。

　　在普遍提高全民基本科學(xué)素養(yǎng)的同時(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是第一資源，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)最根本的就是人才競(jìng)爭(zhēng)。要深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，大量培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)洹⒕哂袆?chuàng)新能力、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展需要的各類人才，并根據(jù)需要面向世界廣納人才。我國(guó)在海外的留學(xué)生是一支規(guī)模龐大的人才隊(duì)伍，要?jiǎng)?chuàng)造更好條件吸引他們回國(guó)工作。要努力營(yíng)造人盡其才、才盡其用、優(yōu)秀人才脫穎而出的制度和社會(huì)環(huán)境。在科技領(lǐng)域，大力營(yíng)造敢為人先、敢于創(chuàng)造、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、敢于懷疑批判和寬容失敗的環(huán)境，鼓勵(lì)自由探索，發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主，提倡學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴。努力在全社會(huì)形成尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的氛圍。健全知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制。堅(jiān)定不移地實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。

　　我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

　　(這是溫家寶同志在中國(guó)科協(xié)第八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告節(jié)選。)