一條中軸線，縱貫北京南北;一條朝阜大街，橫穿古都東西;舊城內(nèi)前三門大街和長安街之間的帶狀區(qū)域，也是重要歷史文化建筑聚集地。這些地方是北京的核心景觀帶，也是北京歷史文化名城保護格局中的最重要部分，必須“進行完整、系統(tǒng)的保護”。剛剛結(jié)束征求公眾意見的《北京市“十二五”時期歷史文化名城保護建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱“新規(guī)劃”)，明確以上要求，并提出：堅持舊城在歷史文化名城保護中的核心地位，擴大保護范圍和保護內(nèi)容的外延，將保護理念擴展到整個北京市域。

　　“更大的保護力度、更廣的保護范圍、更高的保護水平”，北京市規(guī)劃委相關(guān)負責(zé)人近日向筆者詳細解讀了新規(guī)劃所展現(xiàn)的“十二五”北京歷史名城保護主要特點。

　　保護格局變化：范圍和內(nèi)容擴大

　　“十二五”北京的新目標是：形成舊城整體保護趨于完善、市域文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護初步建立的歷史文化名城保護格局。從“舊城”到“市域”，強調(diào)了關(guān)注舊城內(nèi)外聯(lián)系的整體視野。

　　“過去，舊城以外、市域以內(nèi)的其他范圍，以文保單位為點進行保護。在未來5年，這些點將連成線、覆蓋成面，進一步增強市域范圍內(nèi)歷史文化資源的保護與利用，加強市域內(nèi)的歷史文化名城保護力度。”北京市規(guī)劃委相關(guān)負責(zé)人介紹說。

　　在北京歷史文化名城保護第二次專題報告會上，這一新格局被提煉為“一軸一線一帶多片”。傳統(tǒng)中軸線因此將向南延續(xù)，西郊清代皇家園林保護區(qū)被列入“十二五”保護重點，一批舊城外的名鎮(zhèn)名村地位上升，京杭大運河(北京段)、京西古道、房山等文化線路將加強保護和挖掘……

　　在保護內(nèi)容上，北京將體現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)的動態(tài)保護，推動優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑和工業(yè)遺產(chǎn)的保護和再利用。據(jù)介紹，北京市將開展工業(yè)文化遺產(chǎn)的認定、登錄工作，利用首鋼、焦化廠、原二熱廠等老工業(yè)廠房的改造契機，引導(dǎo)和創(chuàng)造一批城市新的活力地區(qū)。

　　舊城仍是核心：中軸線準備申遺

　　古都風(fēng)貌，精華在舊城;傳統(tǒng)文化，精髓在舊城。北京的古都保護，舊城一直是核心。

　　“十二五”期間，北京提出，堅持舊城整體保護，對“一軸”“一線”進行完整、系統(tǒng)的保護，促進“一帶”的融合，使舊城成為體現(xiàn)首都世界級歷史文化名城文化軟實力的重要載體。

　　北京去年行政區(qū)劃的調(diào)整，“四區(qū)變兩區(qū)”，提升了舊城保護力度。首都功能核心區(qū)的確立，從城市功能和定位上對舊城的整體保護予以規(guī)定，“要把保護歷史文化名城作為第一位的任務(wù)”，解決了長期以來北京舊城保護與城市現(xiàn)代化建設(shè)在空間上的尖銳矛盾。

　　“一軸”方面，“十二五”時期，北京將開展舊城傳統(tǒng)城市中軸線申報世界文化遺產(chǎn)的準備工作。中軸線各段都將確定重點保護對象。如皇城保護區(qū)，將研究開展地安門內(nèi)大街兩側(cè)地區(qū)城市景觀提升、景觀視廊保護、地安門及雁翅樓傳統(tǒng)空間意向再現(xiàn)等。

　　對于舊城風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)等成片傳統(tǒng)平房區(qū)，北京也將明確其保護要求。北京市規(guī)劃委相關(guān)負責(zé)人表示：“在舊城人口疏解時，并不是把人全部外遷，人口疏解將注重文化的延續(xù)，保留一定數(shù)量的原住居民，生活在傳統(tǒng)風(fēng)貌中，保持人口結(jié)構(gòu)多樣性。”

　　完善政策體系：調(diào)動各方面力量

　　北京新規(guī)劃強調(diào)，要調(diào)動全社會各階層、各方面力量，積極探索歷史文化名城保護的優(yōu)秀途徑;通過打破條塊分割，完善相關(guān)政策，形成公共政策集合。

　　這一思路，針對的是目前經(jīng)濟發(fā)展、社會需求和歷史文化名城保護依然突出的矛盾。“名城保護形勢依然嚴峻。”北京市規(guī)劃委相關(guān)負責(zé)人表示，歷史文化名城保護的問題集中體現(xiàn)在保護規(guī)劃實施方面，包括缺乏操作性強的法規(guī)政策保障、保護資金相對匱乏、舊城人口疏解難度大、人居環(huán)境有待改善等。

　　北京擬探索設(shè)立歷史文化名城保護專項基金，嘗試搭建保護資金的投融資平臺，爭取信貸資金支持，將研究制定各類相關(guān)管理和鼓勵政策。這其中包括研究保護區(qū)騰退四合院土地抵押融資模式及發(fā)行文化彩票的可行性。

　　對于舊城人口疏解難度大、人居環(huán)境有待改善等棘手問題，新規(guī)劃擬研究特殊政策集合，確立舊城為“政策特區(qū)”，從人口疏解、土地和房屋產(chǎn)權(quán)交易、房屋管理、文物修繕和開放、市政基礎(chǔ)設(shè)施等方面，出臺新政策。其中，北京市擬規(guī)定，文物保護單位的使用人將與產(chǎn)權(quán)人并列，成為保護的第一責(zé)任人。

　　去年底以來，北京市相關(guān)部門相繼舉辦多次專題報告會和培訓(xùn)會，陸續(xù)對勘測、規(guī)劃、設(shè)計和房屋修繕、園林綠化等人員進行培訓(xùn)。“他們的工作與歷史名城保護直接相關(guān)，對文保新知識和新規(guī)劃的認知需求也更迫切。”