建設(shè)生態(tài)城市已經(jīng)成為當(dāng)前世界城市發(fā)展的主流方向。隨著生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)理念的不斷深入，中國(guó)已經(jīng)有越來(lái)越多的城市開始嘗試這方面的規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐。2011年的“十二五”規(guī)劃綱要提出了24項(xiàng)指標(biāo)，其中關(guān)于資源環(huán)境的8項(xiàng)指標(biāo)中有7項(xiàng)是約束性指標(biāo)。從中可以看出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排已經(jīng)被提到了更加突出的重要位置。未來(lái)，中國(guó)只有以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，以采用低碳發(fā)展模式和建設(shè)生態(tài)城市為手段，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和健康發(fā)展。

　　但是，由于目前尚缺乏適合中國(guó)國(guó)情的生態(tài)城市及其相關(guān)領(lǐng)域的理論基礎(chǔ)、方法體系、規(guī)劃設(shè)計(jì)原理、政策體系以及相關(guān)的建設(shè)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)仍處于起步階段，尚未形成一個(gè)真正意義上的生態(tài)城市。

　　中國(guó)生態(tài)城市發(fā)展熱潮正從理論走向?qū)嵺`

　　中國(guó)的生態(tài)城市建設(shè)始自江西宜春于1986年提出的生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)，此后經(jīng)歷了一段相對(duì)平靜的蟄伏期。進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著全球資源能源短缺問(wèn)題的逐步升級(jí)以及氣候變化問(wèn)題的日漸喧囂，生態(tài)城市成為世界各國(guó)降低資源能源消耗、轉(zhuǎn)變舊有發(fā)展模式、謀求城市新興競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。與此同時(shí)，在國(guó)內(nèi)外雙重壓力的驅(qū)使下，中國(guó)對(duì)生態(tài)城市的關(guān)注也從專家學(xué)者的理論探索迅速升溫至政府倡導(dǎo)的建設(shè)實(shí)踐層面。

　　中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)學(xué)術(shù)交流部所做的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，截至2011年2月，中國(guó)287個(gè)地級(jí)以上城市中提出“生態(tài)城市”建設(shè)目標(biāo)的有230個(gè)，所占比重為80.1%；提出“低碳城市”建設(shè)目標(biāo)的有133個(gè)，所占比重為46.3%；綜合上述兩種建設(shè)目標(biāo)，提出低碳生態(tài)城市有關(guān)建設(shè)目標(biāo)的城市已達(dá)259個(gè)，占到地級(jí)市比例的90.2%。

　　除了地方政府在建設(shè)目標(biāo)層面的積極響應(yīng)和倡導(dǎo)，相當(dāng)一部分的城市（城區(qū)）也已經(jīng)開始了生態(tài)城市的建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)，根據(jù)其用地性質(zhì)和開發(fā)建設(shè)模式的不同，本文將其分為兩類：新建地區(qū)的生態(tài)城市實(shí)踐和既有改造的生態(tài)城市實(shí)踐。

　　新建地區(qū)的生態(tài)城市實(shí)踐。這一類型的生態(tài)城市實(shí)踐以中新天津生態(tài)城和曹妃甸生態(tài)城為代表，其特點(diǎn)為開發(fā)建設(shè)過(guò)程中盡量不占用耕地或?qū)崿F(xiàn)占補(bǔ)平衡，以鹽堿地、灘涂地的生態(tài)化恢復(fù)、改造為主所進(jìn)行的從規(guī)劃到建設(shè)的生態(tài)城市實(shí)踐。相對(duì)來(lái)講，這一類型的生態(tài)城市實(shí)踐受到的現(xiàn)狀約束性因素較少，規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)發(fā)展的余地較大，可以通過(guò)制定指標(biāo)體系等手段來(lái)較好地和相對(duì)完整地應(yīng)用生態(tài)城市有關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念和技術(shù)，全方位地開展建設(shè)活動(dòng)，但同時(shí)也存在依靠政府投資、建設(shè)成本相對(duì)較高、人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚需要依托周邊城市輻射力等方面的缺點(diǎn)。目前中國(guó)所進(jìn)行的生態(tài)城市實(shí)踐多數(shù)屬于這種類型。

　　既有改造的生態(tài)城市實(shí)踐。這一類型的生態(tài)城市實(shí)踐主要是指對(duì)原有城鎮(zhèn)進(jìn)行的生態(tài)化改造，其特點(diǎn)是根據(jù)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)狀發(fā)展水平和特色，兼顧低成本、高效益的原則，利用適宜的低碳生態(tài)技術(shù)，逐漸改變?cè)胁缓侠淼陌l(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的共贏。如浙江安吉充分利用當(dāng)?shù)?ldquo;竹鄉(xiāng)”的資源稟賦，形成了從竹產(chǎn)業(yè)的原料供應(yīng)、竹制品的初加工和深加工到竹產(chǎn)品的銷售這樣一條循環(huán)、高效、完整的產(chǎn)業(yè)鏈；北京的延慶、密云地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)和實(shí)際需求，在國(guó)家相關(guān)政策的財(cái)政補(bǔ)貼和技術(shù)扶持下，在新能源利用（太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、風(fēng)力發(fā)電等）、生態(tài)修復(fù)、垃圾分類處理、循環(huán)產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行了建設(shè)示范和應(yīng)用。相對(duì)于新建地區(qū)的生態(tài)城市實(shí)踐，這一類型的生態(tài)城市實(shí)踐相對(duì)見效慢，需要政府加強(qiáng)扶持和引導(dǎo)，但我們應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，既有改造的生態(tài)城市實(shí)踐是我國(guó)當(dāng)前最應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)同時(shí)也是未來(lái)發(fā)展前景最為廣闊的一種類型。

　　當(dāng)前中國(guó)生態(tài)城市發(fā)展中的誤區(qū)與問(wèn)題剖析

　　毫無(wú)疑問(wèn)，無(wú)論是政府提出的建設(shè)目標(biāo)還是正在開展的建設(shè)實(shí)踐，生態(tài)城市的發(fā)展熱潮已經(jīng)席卷中國(guó)大地，中國(guó)正成為世界上探索生態(tài)城市最為積極和主動(dòng)的國(guó)家之一。但由于當(dāng)前生態(tài)城市建設(shè)尚處探索階段，其建設(shè)和發(fā)展中所表露出的問(wèn)題同樣也是不容忽視的，主要表現(xiàn)為導(dǎo)向不明、目標(biāo)缺失、理論缺失、唯技術(shù)論四大方面。

　　導(dǎo)向不明。政府建設(shè)生態(tài)城市動(dòng)機(jī)不明晰，強(qiáng)調(diào)政績(jī)工程。從前述分析可以看出，當(dāng)前政府已經(jīng)普遍對(duì)生態(tài)城市給予了高度的關(guān)注，并且進(jìn)行了不同程度和規(guī)模的生態(tài)城市建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)，但建設(shè)過(guò)程中也存在著動(dòng)機(jī)不夠明晰、盲目跟風(fēng)，一味強(qiáng)調(diào)政績(jī)工程的現(xiàn)象。根據(jù)我們所進(jìn)行的調(diào)查統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，提出生態(tài)城市有關(guān)建設(shè)目標(biāo)的城市數(shù)量隨著國(guó)家發(fā)布相關(guān)政策文件的時(shí)間有著較大的起落變化，這在一定程度上說(shuō)明政府在提出相關(guān)的建設(shè)目標(biāo)時(shí)，不是完全根據(jù)城市自身發(fā)展階段和特點(diǎn)，而是一味與政績(jī)考核等因素掛鉤所做出的跟風(fēng)之舉。

　　盲目關(guān)注大城市，忽視中小城鎮(zhèn)。盡管全國(guó)90.2%的地級(jí)以上城市均提出了建設(shè)生態(tài)城市的發(fā)展目標(biāo)，但從其提出時(shí)間和地理分布上來(lái)看，東部沿海地區(qū)呈現(xiàn)出提出時(shí)間早、分布密度高的特點(diǎn)。而且當(dāng)前開展生態(tài)城市實(shí)踐活動(dòng)最為積極的多數(shù)也是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市（城區(qū)），如北京、上海、天津、無(wú)錫、武漢、深圳等，對(duì)于生態(tài)城市的相關(guān)宣傳和報(bào)道中，中小城鎮(zhèn)也鮮有提及，以至于造成了“生態(tài)城市等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高”的一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

　　盲目關(guān)注“新城開發(fā)”，忽視建成區(qū)的生態(tài)改造。如前所述，新建地區(qū)的生態(tài)城市實(shí)踐雖投入成本高，但具有見效快的特點(diǎn)。因此，在多種因素的驅(qū)使下，很多城市在進(jìn)行生態(tài)城市實(shí)踐時(shí)選擇了“新城運(yùn)動(dòng)”，而見效慢、推動(dòng)慢的建成區(qū)生態(tài)化改造則處于被當(dāng)權(quán)者冷落的境地。殊不知，建成區(qū)的生態(tài)化改造是當(dāng)前中國(guó)進(jìn)行生態(tài)城市建設(shè)實(shí)踐的重中之重，同時(shí)也是未來(lái)生態(tài)城市實(shí)踐的發(fā)展趨勢(shì)。

　　目標(biāo)缺失。生態(tài)城市發(fā)展忽視與中國(guó)國(guó)情和客觀需求的結(jié)合。中國(guó)的國(guó)情是人多地少，開展生態(tài)城市實(shí)踐活動(dòng)的前提之一就是要結(jié)合中國(guó)國(guó)情，在不占用耕地的前提下，盡可能地利用鹽堿地、灘涂地等未利用用地的生態(tài)化改造來(lái)進(jìn)行建設(shè)。違反了這個(gè)大前提，只能使生態(tài)城市的實(shí)踐前功盡棄、功虧一簣。上海東灘生態(tài)城和廊坊萬(wàn)莊生態(tài)城均是因?yàn)樯鷳B(tài)城開發(fā)占用了農(nóng)用地等土地性質(zhì)方面的問(wèn)題造成生態(tài)城建設(shè)陷入了一籌莫展的困境。

　　生態(tài)城市發(fā)展尚未建立權(quán)威性、導(dǎo)向性的指標(biāo)體系。生態(tài)城市的建設(shè)需要設(shè)立明確的目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，需要通過(guò)構(gòu)建具有指導(dǎo)意義的指標(biāo)體系來(lái)引導(dǎo)生態(tài)城市的建設(shè)方向。由于目前尚未出臺(tái)全國(guó)性的生態(tài)城市指標(biāo)體系，盡管各地出于實(shí)踐建設(shè)的需要紛紛制定了地方性的生態(tài)城市指標(biāo)體系，但是缺乏宏觀層面的目標(biāo)引導(dǎo)性，導(dǎo)致地方在制定指標(biāo)體系的過(guò)程中存在目的不清、導(dǎo)向不明的問(wèn)題。

　　理論缺失。生態(tài)城市的定義不清，概念多樣化。盡管上世紀(jì)70年代就已經(jīng)提出了“生態(tài)城市”這一概念，但是目前學(xué)術(shù)界尚未對(duì)其有一個(gè)明確、公認(rèn)的定義和理解，其名稱也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，如中國(guó)目前提出的生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)中就存在諸如“生態(tài)城市”、“綠色生態(tài)城市”、“生態(tài)宜居城市”等至少40種以上的名稱，提出的“低碳城市”建設(shè)目標(biāo)中存在諸如“低碳城市”、“低碳產(chǎn)業(yè)基地城市”、“低碳先鋒城市”等至少15種以上的名稱，這就使得生態(tài)城市的相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)缺乏一個(gè)必要的、清晰的基礎(chǔ)前提。

　　生態(tài)城市規(guī)劃的地位、編制方法和體系等尚未得到確立。生態(tài)城市的實(shí)踐活動(dòng)盡管開展得如火如荼，像中新天津生態(tài)城、曹妃甸生態(tài)城等一些實(shí)踐已經(jīng)取得階段性的建設(shè)成果，但生態(tài)城市規(guī)劃的地位、編制方法和體系等目前尚未得到明確，各地生態(tài)城市的規(guī)劃均屬于探索性階段，對(duì)于編制內(nèi)容和深度均沒有統(tǒng)一、明確的要求，無(wú)法對(duì)規(guī)劃編制后的建設(shè)實(shí)施起到很好的保障和引導(dǎo)作用。

　　唯技術(shù)論。生態(tài)城市發(fā)展一味追求技術(shù)的新、奇、特，忽視建設(shè)成本的控制。我國(guó)是一個(gè)具有悠久歷史和豐富傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和智慧的國(guó)家，通過(guò)運(yùn)用傳統(tǒng)智慧中的一些簡(jiǎn)單的措施就能使生態(tài)城市的建設(shè)收到良好效果。而目前進(jìn)行的生態(tài)城市建設(shè)實(shí)踐卻摒棄這些低成本、高效益的手段，熱衷于追求技術(shù)的新、奇、特，熱衷于追求立竿見影的效果。如上海世博會(huì)上展示的垃圾氣力輸送系統(tǒng)，由于該系統(tǒng)技術(shù)新穎很快就得到了國(guó)內(nèi)多個(gè)正在建設(shè)中的生態(tài)城市的青睞，爭(zhēng)相引入這種技術(shù)。盡管此套系統(tǒng)具有全封閉、無(wú)需與垃圾接觸、投入人力少等優(yōu)點(diǎn)，但其本身卻是一套高耗能的系統(tǒng)，在沒有得到科學(xué)論證的前提下大范圍推廣應(yīng)用這種技術(shù)與生態(tài)城市建設(shè)的初衷是背道而馳的，同時(shí)這種動(dòng)輒投入上百億元，引入所謂的高新技術(shù)的做法，盲目地將高投入與高回報(bào)劃上等號(hào)，實(shí)際效果卻收效甚微。

　　生態(tài)城市發(fā)展存在打著“生態(tài)”的旗號(hào)干著“反生態(tài)”事情的誤區(qū)。生態(tài)城市建設(shè)的初衷是尊重自然、盡可能小地干擾自然，使人與自然和諧相處，而現(xiàn)實(shí)中的生態(tài)城市實(shí)踐卻存在著建設(shè)選址盲目性較大的問(wèn)題，如國(guó)內(nèi)正在開展的一些生態(tài)城市實(shí)踐，完全不考慮生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，將地點(diǎn)選在自然基底良好的生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，這不但是對(duì)自然環(huán)境的極大干擾，同時(shí)也會(huì)破壞生物多樣性、引發(fā)連鎖性自然災(zāi)害的產(chǎn)生，對(duì)生態(tài)城市的建設(shè)安全造成隱患，釀成不可彌補(bǔ)的損失。