常州公園市場化運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

　　一是始終堅(jiān)持城市公園的公共屬性。公園免費(fèi)開放，由“小眾”休閑場所變身為“大眾”休閑場所，促進(jìn)了公益性的回歸。從常州經(jīng)驗(yàn)看，多元化市場運(yùn)營模式，不僅有利于解決公園敞開后建設(shè)管理所面臨的資金、人力、物力的缺口，也有利于增強(qiáng)公園自身的活力，維系公園敞開后的可持續(xù)發(fā)展。由此，在堅(jiān)持城市公園公共屬性的前提下，改變過去由政府投資、虧損補(bǔ)貼的單一模式，探索符合實(shí)際的自我增值、自我發(fā)展的公園市場化運(yùn)營模式，是城市園林綠化提升綜合效益的有效途徑。

　　二是始終堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。公園的市場化運(yùn)營絕不能以降低質(zhì)量為代價。常州市政府堅(jiān)持以高水準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計為引領(lǐng)，高起點(diǎn)推動城市公園建設(shè)。通過高起點(diǎn)的綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制，確定了公園綠地建設(shè)“33122”的布局目標(biāo)：在居民居住較為集中的區(qū)域，保證居民出行300米左右有一處約3000平方米的公園綠地；居民出行1000米左右，有一處20000平方米的公園綠地；每個城市組團(tuán)至少規(guī)劃1個20萬平方米以上的公園綠地。全市園林綠地面積從2003年的4812.7萬平方米增加到2009年的6773萬平方米。在規(guī)劃引導(dǎo)下，常州公園高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)。如紅梅公園引入先進(jìn)的觀光車輛、導(dǎo)游標(biāo)識和現(xiàn)代化的電子監(jiān)控系統(tǒng)和凈水系統(tǒng)等，確保公園重大設(shè)施升級改造的一次性到位。

　　三是始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作。公園的公益屬性決定了政府必須在園林綠化建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。至2009年，常州市市級公園及公共綠地改造總投入達(dá)21.2億元。城市維護(hù)費(fèi)中市級綠化經(jīng)費(fèi)由2003年755萬元提高到2009年2659.6萬元，增幅達(dá)到252%以上。市政府于2008年始在城建資金中設(shè)立了公園設(shè)施維修的專項(xiàng)資金556萬元。同時，政府也積極制定多種支持政策，如公園景觀性照明、綠化灌溉用水等費(fèi)用都由市級財政承擔(dān)。在政府公共財政支出予以全力保障的基礎(chǔ)上，常州將城市公園作為城市經(jīng)營的一種優(yōu)勢資源走向市場化運(yùn)營，通過創(chuàng)造外部經(jīng)濟(jì)效益來作為財政的有力補(bǔ)充。如荊川公園利用政府無償提供的苗圃用地，在滿足園內(nèi)觀賞體驗(yàn)的前提下，種植適應(yīng)市場需求的苗木、花卉等，年平均創(chuàng)收近100萬元；利用自身品牌優(yōu)勢組建綠化工程隊(duì)向外承包綠化養(yǎng)護(hù)工程，年平均創(chuàng)收上200萬元。兩項(xiàng)收入占到了公園經(jīng)營總收入的50%～70%左右。

　　四是始終堅(jiān)持因園而異、開拓創(chuàng)新。常州依據(jù)不同的區(qū)位條件、不同的資源稟賦，落實(shí)因地制宜的造園手法，培育了多元化、差異化的城市公園品牌和特色，使得市民實(shí)際可賞、可游、可體驗(yàn)的景區(qū)空間得到大大拓展。地處鬧市區(qū)的紅梅公園設(shè)計定位為大眾樂園、城市綠肺和城市中央公園，以開發(fā)大眾化的休閑、游憩、娛樂項(xiàng)目為主；地處常州西部的青楓公園，依托地形和河流，定位為“生態(tài)、科普、活力”的城市森林公園，大力發(fā)展植物科普基地、青少年戶外活動中心以及高端商務(wù)會議中心等；椿桂園則依托大成殿、府學(xué)遺址等人文資源，定位為以書香為主題的現(xiàn)代園林。在引導(dǎo)各公園樹立精品意識、突出主題特色的同時，常州鼓勵公園引入新工藝、新技術(shù)，降低運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)成本。薔薇園生態(tài)濕地公園在建設(shè)過程中，利用德國人工生態(tài)濕地技術(shù)，采用風(fēng)能、太陽能等環(huán)保能源，建設(shè)了生態(tài)廁所、綠色照明等系列資源循環(huán)利用設(shè)施；青楓公園大面積采用地表水收集系統(tǒng)，合理儲備利用自然降水，解決了大部分綠化灌溉用水，利用遮陽系統(tǒng)的不同開啟度調(diào)節(jié)建筑室內(nèi)溫度和空氣流動，大幅度降低能源使用率。

　　五是始終堅(jiān)持長效監(jiān)管、精細(xì)管理。以《常州市公園管理辦法》為主體，常州市著重在法制建設(shè)、長效管理、監(jiān)管能力、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等方面，創(chuàng)新思路、落實(shí)措施。在管養(yǎng)責(zé)任機(jī)制方面，實(shí)行城市綠化市、區(qū)兩級管理，合理界定市、區(qū)兩級綠化管養(yǎng)范圍，強(qiáng)化以區(qū)為主，屬地管理，做到了責(zé)任落實(shí)到主體、落實(shí)到人；在養(yǎng)護(hù)監(jiān)管和考核機(jī)制方面，將公園管理納入城市管理長效綜合管理范圍，制訂了長效管理的措施；建立起市、區(qū)兩級考核制度，考核結(jié)果進(jìn)行公開通報并同管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)掛鉤；組建市綠化工程管理中心，建成園林綠化信息平臺，實(shí)現(xiàn)園林綠化管理朝標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化、信息化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。