自2003年以來，常州市逐步推進城市公園向市民免費開放，強化城市公園的公益屬性回歸。截至目前，全市市區(qū)30個公園、27個廣場綠地全部實行免費開放，總面積達1055.53公頃。在取得良好社會反響的同時，也遇到了一些新矛盾：如運營成本增加、管理難度增大、服務要求提高等。針對以上發(fā)展中的矛盾，常州市大膽創(chuàng)新公園運營管理體制，形成了一套較為成熟的城市公園市場化經(jīng)營、市場化養(yǎng)護和市場化服務模式，在激發(fā)城市公園活力、提升公園管理和服務水平方面取得了良好的成效。

　　常州公園市場化運營的基本做法

　　一是推行市場化經(jīng)營。在堅持以政府為主導進行規(guī)劃建設的同時，常州市大膽改革創(chuàng)新，積極引入市場化運作機制促進公園的良性發(fā)展。

　　一方面鼓勵公園立足自身優(yōu)勢，創(chuàng)新經(jīng)營增收渠道，提升公園“造血”功能。如紅梅公園在保證公園各類功能的前提下，合理規(guī)劃與公園主題相符合的經(jīng)營服務、物業(yè)租賃、游樂項目等“園內(nèi)經(jīng)濟”，年創(chuàng)收近1800萬元；憑借著專業(yè)的園藝師隊伍，組織綠化工程隊發(fā)展“園外經(jīng)濟”，年創(chuàng)收將近400萬元；發(fā)揮園內(nèi)原有的獸醫(yī)人員、導游人員的專長，成立了紅梅公園動物醫(yī)院、綠緣旅行社，年創(chuàng)收將近200萬元；積極盤活公園冠名權、廣告權、特許經(jīng)營權等無形資產(chǎn)。自2005年推行市場化經(jīng)營模式以來，紅梅公園從依靠單一門票收入走向多元創(chuàng)收，公園收入從1190萬元增加到2461萬元。另一方面試點引進企業(yè)帶資創(chuàng)園，鼓勵由企業(yè)自主投資、自主經(jīng)營、自負盈虧。常州新北區(qū)中心公園是常州第一個企業(yè)投資改造的開放式公園，公園總面積達10萬平方米，投資約6000萬元。

　　二是實施市場化養(yǎng)護。常州市政府將城區(qū)綠化管養(yǎng)經(jīng)費從按人頭切塊包干改為按管養(yǎng)綠地面積、行道樹數(shù)量和養(yǎng)護等級來核定綠化管養(yǎng)經(jīng)費。目前，市管綠地管養(yǎng)已全部實行招投標運作，區(qū)管綠地進行招標管養(yǎng)項目達70%以上，成本節(jié)約率達16%左右。為規(guī)范市場化養(yǎng)護運作，主管部門制定了《園林綠化工程管養(yǎng)交接的管理辦法》、《綠化管養(yǎng)考核實施細則及獎懲措施》等一系列管理標準，建成了園林綠化信息平臺，作為數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心的二級平臺，及時解決綠化管養(yǎng)中的問題。

　　三是開展市場化服務。為建立健全與公園免費開放相協(xié)調的機制保障，常州全面推廣“政府花錢買服務”的管理服務模式。翠竹公園、五星公園、椿桂園、薔薇園生態(tài)濕地公園、青楓公園等新建公園由政府投資建設完成后，后期管理服務直接通過市場運作實現(xiàn)社會化管養(yǎng)。對一些老的城市公園則由政府投資進行一次性改造后，有條件的撤銷公園建制，公園日常管養(yǎng)也實現(xiàn)市場化服務外包。如面積達46公頃的青楓公園組建了青楓公園管理中心，管理層人員數(shù)縮減為3人，公園景區(qū)內(nèi)的花卉植被養(yǎng)護、園容和服務設施保潔、游覽秩序維護等一般性勞務崗位及事務統(tǒng)一實施市場化服務外包，公園管理服務成本大幅度降低。