規(guī)劃至每一寸土地

　　德國是一個高度重視規(guī)劃的國家。“不打無把握之仗”是德國城市規(guī)劃的生動寫照。他們的城市規(guī)劃覆蓋了全國每一寸土地。德國實行的是聯(lián)邦—州—地方政府三級規(guī)劃。聯(lián)邦政府只做規(guī)劃政策的引導和法律的修訂，沒有強制性，核心是經(jīng)濟發(fā)展、社會均衡、生態(tài)環(huán)保三條原則。州和地方政府在這三條原則的前提下，根據(jù)各地實情制定城市建設規(guī)劃的總規(guī)、控規(guī)和詳規(guī)，規(guī)劃要具有前瞻性，至少考慮50年以上。越是下一級的規(guī)劃，越有操作性和約束力。

　　德國的規(guī)劃程序分三步：第一步，先征求匯總公眾意見，綜合考慮各方面因素，由專業(yè)人員制訂出規(guī)劃。第二步，公示，征求公眾意見，作進一步修訂。第三步，將修訂后的規(guī)劃送議會通過，賦予法律效力。規(guī)劃一經(jīng)出臺，就具有權威性和嚴肅性，不能輕易更改。

　　德國有關空間規(guī)劃的法律最早可以追溯到1900年的《薩克森建筑法》。關于空間規(guī)劃的法律可以分為聯(lián)邦層面和州層面。聯(lián)邦層面的重要法律文件有《憲法》、《建筑法典》、《土地建筑利用條例》、《空間規(guī)劃法》。除聯(lián)邦法律之外，各州享有制定本州空間規(guī)劃法律的權利。

　　國家在城市規(guī)劃上要加強宏觀政策指導，地方各級要履行好基層職責，制定綜合性強、符合實際的城市規(guī)劃。要表達群眾意愿，使人人能夠參與到建設自己的家園中來，共享發(fā)展成果。規(guī)劃要有前瞻性、實用性，避免拍腦袋的規(guī)劃，以科學的論證和鑿實的數(shù)據(jù)說話。像舟曲在山谷溝口的選址，就是盲目進行城市規(guī)劃的沉痛教訓。山西省大同市近年提出的“一軸雙城、古今兼顧”思路，也是對城市規(guī)劃問題的及時糾正。每一屆政府都嚴格按規(guī)劃執(zhí)行，給后任留下財富和廣泛的發(fā)展空間，而不是留下包袱和垃圾。

　　創(chuàng)造城鄉(xiāng)“等值的生活條件”

　　德國城市規(guī)劃堅持均衡發(fā)展的原則，強調在不同地區(qū)要創(chuàng)造“等值的生活條件”，使民眾享有同等的生活水準、生活環(huán)境和生活質量。德國城市在空間布局上按照主城區(qū)、副城區(qū)和分散小城鎮(zhèn)的模式進行，獨特之處在于大城市不大、小城鎮(zhèn)星羅棋布。全國有1/3的人口住在10萬人以上的城市，有2/3的人口住在2～10萬人口的小城鎮(zhèn)。一個大城市周圍有幾個集住宅、辦公、教育、醫(yī)療、購物、休閑等功能為一體的副中心。城和鄉(xiāng)基本沒有區(qū)別，小城鎮(zhèn)除了規(guī)模、作用和影響范圍不及大城市，一般的基礎設施和生活水平大同小異。德國人規(guī)劃和建設的理念是方便生活，商業(yè)、辦公、住宅設施綜合化，不搞特大的單一功能區(qū)。到了晚上，也沒有“死城”。德國的憲法明確規(guī)定了人的基本權利，每個人都具有平等的權利，每個地方、每個居民都能享受到同樣的生活水準，沒有明顯的工農(nóng)、城鄉(xiāng)差別，真正做到了城鄉(xiāng)一體化。

　　城鄉(xiāng)差距是我國當前城市化發(fā)展中最突出的一個問題。我國目前大中城市的資源配置、基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都極大地優(yōu)先于縣級及以下城鎮(zhèn)，由此造成兩個極端：外來人口大量涌入的城市，千萬級人口的特大城市還在不斷膨脹，人口城市化的速度遠快于城市功能完善的速度，使得大城市不堪重負，患上“虛胖癥”。表面上無比繁榮，實際上身體內部多病交加：交通擁堵成為通?。?ldquo;房奴”比比皆是；上學、就醫(yī)成了心頭大“患”；人才浪費嚴重；更有甚者，外來人口雖然身居城市，但享受不到城市居民應有的公共福利待遇，有人稱其為“偽城市化”，實不為過。

　　另一個極端是縣級等小城鎮(zhèn)的“營養(yǎng)不良癥”。與德國的小城市相比，我們的縣級小城鎮(zhèn)“發(fā)育不良”：主要是產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，公共資源配置檔次低，基礎設施配套不完善，公共交通網(wǎng)絡嚴重滯后。因此，在產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、醫(yī)療、教育、交通等方面，都吸納不了人才。人才的缺乏制約著縣級小城鎮(zhèn)的發(fā)展，發(fā)展的緩慢又影響著人才的聚集。如此惡性循環(huán)使縣級小城鎮(zhèn)難以步入快速發(fā)展的軌道。破解城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的難題，出路在于將城市發(fā)展的重心下移，重視縣級等小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設。

　　綠色與節(jié)能無處不在

　　德國屬溫帶大陸性氣候，雨量充沛、光照充足，加上重視生態(tài)綠化和保護，使其成為真正意義上的園林國家。德國森林覆蓋率達到30%以上。到處綠樹成蔭，碧草似毯，沒有一塊裸露的土地。大小城市和村莊除了各式建筑就是公園、草地、樹林和原野，參天大樹和百年老樹隨處可見。德國的河流、湖泊眾多，大部分城市依河而建，河邊樹草灌木保持著原始生態(tài)。

　　德國是環(huán)保投入較大的國家。既體現(xiàn)在生態(tài)綠化上，也體現(xiàn)在無處不在的節(jié)能減排上。德國很早就把節(jié)約能源作為其能源戰(zhàn)略的重要組成部分，頒布了很多法律法規(guī)并采取多種措施鼓勵民眾節(jié)能，調動個人和企業(yè)的積極性。德國出產(chǎn)奔馳、寶馬、大眾等世界名車，私家車卻多是小排量的兩廂車；德國不論單位、社區(qū)還是家庭，門外都擺放三四個不同顏色的垃圾筒，便于對進行分類處理；高低檔賓館都不提供一次性的衛(wèi)生洗漱用具；就連雨水和污水也要分開處理，規(guī)定雨水不得馬上隨管道流走，而是收集起來用于沖下水或澆花草，其余的盡量滲入地下。廣場、停車位不用水泥硬化，而是用天然小石塊鋪設，留有滲水空隙。草地地面高低不平，設置低洼凹槽和池塘，用于雨水的收集和滲漏，澇時蓄水，干旱時蒸發(fā)降溫。很多道路綠化帶低于路面，便于雨水自然澆灌，既節(jié)省人工又節(jié)約水資源。

　　20世紀50年代，位于萊茵河流域的魯爾工業(yè)區(qū)，憑借其豐富的煤炭資源開始迅猛發(fā)展，大量的工業(yè)垃圾和生活污水使萊茵河遭受嚴重污染。到20世紀70年代，德國政府下大力氣著手實施產(chǎn)業(yè)轉型戰(zhàn)略，關閉污染企業(yè)，在企業(yè)原址上進行土地修復和產(chǎn)業(yè)轉型。經(jīng)過全面的整體改造，今天的魯爾區(qū)已成為一個人類宜居、高校林立、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集中地。2001年魯爾區(qū)獲得德國景觀設計獎，2010年又被評為歐盟的文化之都。同樣，布蘭登堡州也由一個產(chǎn)煤區(qū)逐步轉型改造成為旅游度假區(qū)。

　　山西屬大陸性季風氣候，又是能源重化工產(chǎn)業(yè)，生態(tài)十分脆弱，要改變人居環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)化，就必須樹立兩個理念：一是綠化理念。在國土規(guī)劃時要提高全省的森林覆蓋率，在高速路規(guī)劃時要設計較寬的綠化帶，在城市市區(qū)規(guī)劃時要規(guī)劃多處大小不等的公園，荒山、廠礦、社區(qū)、村莊要被綠色包圍，盡量不留空白地段。二是節(jié)能理念。在德國，節(jié)能減排的理念深入到國人心中，范例隨處可見，我們要借鑒其雨水收集利用的理念，借鑒其環(huán)保節(jié)能措施，出臺優(yōu)惠政策和獎勵措施，鼓勵節(jié)能技術的發(fā)明創(chuàng)造。

　　便民高效的人性化細節(jié)

　　德國一般城市在文化、教育、體育、衛(wèi)生等公共設施方面配備比較完善，都具有規(guī)模不同、檔次不等的圖書館、藝術館、歌劇院、體育館等，可以說是城鄉(xiāng)一體化配套。德國的高速公路總長度超過1.2萬公里，是歐洲國家中高速公路密度最大的國家。城市內每隔200～400米就有路網(wǎng)，環(huán)路四通八達。城市公共設施的設計和建造也盡顯人性化。如在十字路口建造小坡迫使汽車減速，大小商店均不設臺階，可直接由人行道步入，就連廁所的擦手毛巾用后都可以自動凈化消毒，循環(huán)使用。

　　要達到這樣的效果，必須在一個良好的城市規(guī)劃里包含無數(shù)人性化的細節(jié)。直接地說，就是將什么漂亮什么大氣就建什么的觀念，轉變?yōu)樵趺春侠碓趺幢忝窬驮趺唇ǖ睦砟?。德國的道路并不寬，但沒有堵車現(xiàn)象，我們的馬路越修越寬，卻堵車不斷。由此可見，路不僅僅是寬，關鍵要增加密度，形成立體交通。在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，必須大力發(fā)展城鎮(zhèn)立體交通網(wǎng)絡，發(fā)展高效快捷的城際高鐵、高速公路，特別是確?？h與縣之間通高速公路。城市內部也要合理規(guī)劃機動車道、非機動車道、人行道，在人口密集的城市發(fā)展地鐵和輕軌。規(guī)劃多個功能齊全的核心區(qū)，盡量不規(guī)劃各種超大專業(yè)中心，如商業(yè)中心、娛樂中心、餐飲服務中心等，縮小城市居民的工作、生活半徑，減少出行的時間和成本。

　　留住歷史記憶

　　德國特別注重傳承保護歷史文化，他們的城市建設“保持特色，不改建；保留歷史，不拆除；保護建筑，不陳舊”，從而“留住歷史記憶，留下文化遺產(chǎn)”。德國有5600多座博物館，有27個景點被列入世界文化遺產(chǎn)保護名錄。富麗堂皇的皇宮、城堡、教堂等，建造藝術精湛，展現(xiàn)著德國獨特的社會人文歷史。在德國，超過30年以上的建筑即成為文物，受法律保護。文物保護不是單純的保護，而是在利用中保護。古建筑可作為辦公室、文物陳列室等，一般不閑置。不來梅市是個古城，有1500多幢古建筑被列入文物保護名錄，保護維修費用主要由業(yè)主負責，政府只承擔10%左右。

　　城市雕塑、壁畫是德國城市風貌的又一主要特征。德國的城市里隨處可見各種各樣的雕塑，有的取材于歷史名人，有的則純粹是藝術品。有廣場雕塑、橋頭雕塑、墻體雕塑、公園雕塑，甚至一幢大樓都以雕塑示人。

　　德國注重建筑藝術。每一棟樓房、每一處建筑、每一個景觀都是一件藝術作品，風格迥異，給人以強烈的心靈震撼和愉悅的視覺享受。柏林是1989年東、西德拆除“柏林墻”后，加速建設的一座新城，其古建筑和現(xiàn)代建筑交相輝映，走進柏林，就像穿過一段德國的歷史。

　　每個城市都有每個城市的歷史淵源和文化特色，是其他地方不可復制的，是真正的軟實力。山西擁有悠久歷史、輝煌的文化遺存，是名符其實的文化大省，要充分認識這些基礎要素的彌足珍貴。對歷史文物古建筑，不能閑置或僅僅靠收門票來維持，而應借鑒德國的經(jīng)驗，把歷史古建筑利用起來，在利用中保護，在保護中傳承沒有一戶住宅安裝防盜門窗

　　德國是一個法制比較健全的國家。良好的法制執(zhí)行力使德國人在全世界樹立起“講自覺、講規(guī)矩”的良好形象。我在德國期間，雖然也有游行的民眾，但沒有發(fā)現(xiàn)上訪鬧事現(xiàn)象。依法辦事、依法維權是德國人對法律的忠實踐行。德國還是一個文明禮儀之邦。所到之處，我對德國文明有序的社會環(huán)境感受尤深。沒有一處公共設施損壞不能使用，沒有不亮的路燈，沒有損壞的座椅，墻上沒有亂貼亂畫，沒有一戶住宅安裝防盜門窗，沒有見到一起打架斗毆事件，沒有一個人在公共場所大聲喧鬧。而且，德國的公交、有軌電車無人查票驗票；沒有交通警察，不管是白天晚上、城市鄉(xiāng)村，紅燈亮時，行人肯定駐足等待；沒有強行超車鳴喇叭行為，只要有行人試圖穿越馬路，司機肯定減速、停車或示意行人先行通過。

　　相形之下，我們身邊的文明、法制與德國存在不小的差距。文明的差距，實質上是法制的差距。不僅政府，全社會也要共同努力，才能建設一個真正的法制國家，禮儀之邦。

　　（張小立山西省靈丘縣縣委書記）