全國政協(xié)委員、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長周嵐在接受記者采訪時指出，作為綜合抗震防災體系的重要組成部分，城鎮(zhèn)應急避難場所能有效增強應對地震等突發(fā)災害的能力，減輕地震所帶來的災害。為此，周嵐呼吁，加快城鎮(zhèn)應急避難場所立法工作，推進應急避難場所建設。

　　防震減災不可或缺

　　至2009年底，我國城鎮(zhèn)人口已達6.22億，城鎮(zhèn)化率達46.6%，城鎮(zhèn)化規(guī)模居全球第一。“城鎮(zhèn)人口密集、生產(chǎn)要素集聚，如不建立完善城鎮(zhèn)應急避難場所體系，一旦發(fā)生6.0級以上破壞性地震，可能造成人民生命財產(chǎn)的重大損失，災后救援、安置等也面臨嚴重困難。”周嵐說。

　　周嵐表示，防震減災工作要堅持預防為主、防御與救助相結(jié)合。國內(nèi)外歷次震害表明，科學規(guī)劃、合理建設城鎮(zhèn)應急避難場所，不但能夠在災時為受災人員提供積極防護，而且在災后較長的一段時間，能夠起到應急指揮、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、凝聚人心、維護穩(wěn)定的重要作用。

　　現(xiàn)狀問題亟待解決

　　“但目前，許多城鎮(zhèn)應急避難場所的建設缺乏系統(tǒng)規(guī)劃指導，產(chǎn)生了布局不合理、功能不齊全等問題。”周嵐指出，城鎮(zhèn)應急避難場所是關系人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要城市基礎設施，不僅應納入城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)布局，還應有具體的建設計劃，有序?qū)嵤?ldquo;由于缺乏強制性，許多城鎮(zhèn)應急避難場所規(guī)劃建設流于紙上談兵。”周嵐說。

　　問題不止這些。周嵐說，從全國范圍來看，城鎮(zhèn)應急避難場所建設嚴重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化進程。同時，還存在現(xiàn)有法規(guī)中，涉及城鎮(zhèn)應急避難場所規(guī)劃和建設的條文較為籠統(tǒng)，導致部門職責不清、規(guī)劃執(zhí)行力度不夠、建設進度緩慢等問題。

　　立法工作需要推進

　　周嵐分析說：“目前，建設、地震和人防等部門分別建設的應急避難場所標準不統(tǒng)一、功能參差不齊，難以滿足震后疏散和救援的需要。應立法明確相關部門職責并制定相關的標準，使得城鎮(zhèn)應急避難場所布局規(guī)劃和建設有章可循。”

　　周嵐建議，以各級政府為城鎮(zhèn)應急避難場所建設的責任主體，負責制定本地區(qū)應急避難場所布局規(guī)劃和年度建設計劃，將應急避難場所建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并采取切實措施推進建設任務的落實；將應急避難場所建設資金納入財政預算，對避難場所建設和維護管理給予資金支持；實施應急避難場所建設目標責任管理，定期考核工作任務完成情況。

　　住房城鄉(xiāng)建設部門應負責牽頭組織、協(xié)調(diào)和督辦城鎮(zhèn)應急避難場所規(guī)劃建設工作，會同地震等部門制定規(guī)劃建設的技術標準，為編制城市抗震防災規(guī)劃和城鎮(zhèn)應急避難場所建設提供技術支持；地震部門負責指導應急疏散預案和演練，參與城鎮(zhèn)應急避難場所建設技術指導；發(fā)展改革、財政、民政、國土資源、交通運輸、教育、公安、衛(wèi)生、民防、體育等部門要按照職責分工，各司其責，共同做好城鎮(zhèn)應急避難場所的規(guī)劃、建設、管理等相關工作。

　　周嵐建議，將城鎮(zhèn)應急避難場所作為強制性內(nèi)容之一納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一布局，并將城鎮(zhèn)應急避難場所建設納入城市建設年度行動計劃，有序推進。