園林管理部門會同規(guī)劃設計部門依據(jù)設計標準，負責對出售地被苗木后的綠地景觀效果進行定期評估，以確保良好的綠地景觀效果。濮陽市園林綠化處采用“綠色BOT”模式以來，施工或者養(yǎng)護成本降低了近10%，但施工質(zhì)量和景觀水平比以前明顯提高。

肖云聲攝

　　濮陽市是隨著中原油田開發(fā)而建設的一座新興工業(yè)城市，建成區(qū)面積41平方公里，人口45萬。濮陽市的園林綠化一直走在全省的前列，“人在綠上走，車在樹下行，樓房花中臥，鬧市園林中”，是對濮陽城市園林綠化最簡單的概括。一個經(jīng)濟不算太發(fā)達的城市創(chuàng)造了城市園林綠化行業(yè)的“濮陽現(xiàn)象”，其成功因素是多方面的，但其中最重要的經(jīng)驗就是“綠色BOT”模式的推廣應用。它激活了民間資本投資于園林綠化行業(yè)，節(jié)約了政府財政資金，形成了興綠富民的良性循環(huán)機制。其做法和經(jīng)驗，對中小城市園林綠化工作具有深刻的啟示，在廣大中西部地區(qū)具有較大示范意義和推廣價值。

　　“綠色BOT”模式的主要做法

　　BOT（Build――Operate――Transfer）模式是一種市場化的融資方式，目前被廣泛應用于基礎設施建設領域。濮陽的“綠色BOT”（Build――Operate――Trade－in）”模式即建設―運營―回購模式，特指在城市園林綠化領域應用的一種融合BOT、BT模式為一體的多元化投資方式，是指園林綠化部門將一個新建或綠地改造等項目的特許權授予投資建設主體，投資建設主體在施工期內(nèi)負責項目融資、建設和運營，并回收成本、償還債務、賺取利潤，園林綠化部門在施工期內(nèi)只對該項目進行監(jiān)督控制。施工期滿，由投資建設主體按照項目設計標準進行管理，管理期滿，施工效果達到設計要求并符合回購條件，園林綠化部門采取一次性或分期、分批、分類進行回購，已回購部分其綠地及其附著苗木、園林設施產(chǎn)權收歸政府。濮陽的“綠色BOT”模式主要適用于在城市園林綠化建設過程中發(fā)生的相對較小的、零散的工程項目，如花境工程、綠地補植、綠地造景及景石點綴、小游園建設、道路路段綠化及改造工程等。濮陽“綠色BOT”模式具體的運行機制如下：

　　“綠色BOT”項目的建設。濮陽市園林綠化處依據(jù)城市發(fā)展需要，設立某園林綠化項目，委托園林規(guī)劃設計部門進行設計，并依據(jù)設計方案核算工程建設費用，然后采用公開招投標的形式確定有實力的園林養(yǎng)護公司、員工或其他具有投資經(jīng)營實力的企業(yè)或個人作為投資建設主體。投資建設主體與園林處簽訂項目施工養(yǎng)護合同，履行施工、建設、經(jīng)營和管理責任。施工養(yǎng)護合同明確責權關系、產(chǎn)權關系、回購約定以及其他相關事宜。建設養(yǎng)護期限一般不低于3年，即從建設之日滿3年起，投資建設主體方可提出回購要求。投資建設主體按照項目設計要求，采取先行墊資方式實施項目建設。園林處負責核實投資建設主體實施項目建設的資金到位情況，以保證項目建設的順利進行。在項目實施過程中，由施工監(jiān)理部門按照項目設計要求全程監(jiān)督。

　　“綠色BOT”項目的經(jīng)營。“綠色BOT”項目建設完成后，投資建設主體按照項目設計標準進行養(yǎng)護管理。在管理期間，園林處享有對該項目養(yǎng)護效果的監(jiān)督權，并實時提出合理化意見和建議要求其整改。項目管理期間，綠地內(nèi)苗木地被及其他園林設施產(chǎn)權歸屬投資建設主體所有。在保持綠化景觀效果的前提下，投資建設主體可根據(jù)雙方約定情形，通過擴繁經(jīng)營綠地內(nèi)地被、苗木收回成本，實現(xiàn)收益。園林管理部門會同規(guī)劃設計部門依據(jù)設計標準，負責對出售地被|苗木后的綠地景觀效果進行定期評估，以確保良好的綠地景觀效果。

　　“綠色BOT”項目的回購。“綠色BOT”項目管理期滿后，投資建設主體依據(jù)合同要約提出項目移交。由園林處會同園林規(guī)劃設計部門依據(jù)預先設計要求對該項目效果進行最終評估。項目效果未達到設計要求和預期的，責成投資建設主體按照施工養(yǎng)護合同要約進行整改，直至達到預先設計要求。整改期間，投資建設主體仍可通過經(jīng)營擴繁地被、苗木實現(xiàn)收益，但必須確保良好的景觀效果。施工效果達到設計要求并符合回購條件，投資建設主體方可提出回購申請。園林處依據(jù)項目評估情況與合同要約對項目進行回購。雙方按照合同約定，以雙贏形式可一次性或分期、分批、分類（地被、景觀樹、景石等）進行回購。分批回購時，暫未回購的綠地，投資建設主體可繼續(xù)經(jīng)營,通過苗木擴繁，滾動發(fā)展實現(xiàn)收益，直至完全回購。回購后的綠地及其苗木產(chǎn)權收歸政府，并納入正常養(yǎng)護管理范圍之內(nèi)。新建項目由政府通過招投標方式確定養(yǎng)護主體，綠地改造等項目經(jīng)重新核定養(yǎng)護管理費用后仍由原養(yǎng)護單位進行養(yǎng)護管理。因資金或其他情況暫時無法履行回購要約時，投資建設主體可通過苗木擴繁、滾動發(fā)展的形式長期經(jīng)營該綠地，或?qū)G地苗木分批進行出售。投資建設主體也可就出售苗木后的土地繼續(xù)栽植地被、景觀樹等，進行滾動發(fā)展，實現(xiàn)長期收益。

　　“綠色BOT”模式的成效

　　“綠色BOT”模式作為在城市園林綠化建設和管理中應用的一種新型融資方式，有效緩解了政府投資城市園林綠化與資金短缺的矛盾。鼓勵具有投資實力的企業(yè)或個人、養(yǎng)護作業(yè)單位對新建或綠地改造等項目進行投資，不斷培育興綠富民的內(nèi)生動力，逐步探索出了一條經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的中小城市融資興綠和社會辦綠的新模式，實現(xiàn)政府收益、城市得綠和民生改善的共贏。

　　激活民間資本，培育了興綠富民的內(nèi)生動力。濮陽“綠色BOT”模式最早應用在宿根植物麥冬的種植項目上。從2004年開始，濮陽市園林綠化處引進了價格低、易養(yǎng)護、繁殖快的優(yōu)良植物麥冬。園林綠化處鼓勵發(fā)動員工個人出資在偏遠地段、肥水條件較差路段及基本郁閉的樹林下引種地被植物麥冬，在保證綠地覆蓋率和綠化景觀效果的前提下，員工可以將多余的麥冬投入市場出售，獲利歸員工所有。因為麥冬擴繁很快，投資的員工第二年就可獲利。這種模式極大調(diào)動了員工投資和工作的積極性，幾年來，園林處職工投資50多萬元，引種地被植物種子12.5萬公斤，品種30多個，由員工個人擴育的麥冬面積已達15萬平方米，價值300余萬元。城市綠地內(nèi)的空白地、樹穴里、花壇邊這些昔日無人問津的綠化盲區(qū)，如今成了大家精耕細作的“綠洲”。“綠色BOT”模式激活了民間資本，培育了興綠富民的內(nèi)生動力，繼而形成了“以綠養(yǎng)綠”的良性循環(huán)機制，保證了城市園林綠化質(zhì)量和水平不斷提高。

　　創(chuàng)新運行方式，緩解了財政投入不足的矛盾。目前我國園林綠化行業(yè)的資本主要來自政府投資，然而濮陽市的財政收入有限，在全省18個省轄市中排在后面,客觀條件決定了濮陽市園林綠化僅靠政府投入根本不能解決資金短缺問題。為破解這個難題，濮陽市園林綠化處把傳統(tǒng)的BOT、BT融資模式引入到園林綠化領域，并進行創(chuàng)新，靈活運用，有效緩解城市園林綠化資金短缺的矛盾。濮陽的“綠色BOT”模式其靈活之處在于“綠色BOT”項目政府回購周期長，資金壓力小。當政府資金不足時，可以不必一次性整體回購，選擇分期、分塊、分類回購。

　　降低管理成本，節(jié)約了政府綠化養(yǎng)護資金。養(yǎng)護管理是城市園林綠化中非常重要的環(huán)節(jié)，三分建、七分管。但是城市園林綠化的養(yǎng)護管理是一種長期反復的工作，非常耗時、耗工、耗錢。采用“綠色BOT”這種模式，由投資者墊資進行的綠化施工和養(yǎng)護管理，投資者會想盡一切辦法盡可能的降低成本和風險，提高苗木成活率。而且因為回購時候需要嚴格的驗收，投資者也會提高綠化施工和養(yǎng)護管理質(zhì)量。濮陽市園林綠化處采用“綠色BOT”模式以來，施工或者養(yǎng)護成本降低了近10%，但施工質(zhì)量和景觀水平比以前明顯提高。“綠色BOT”模式的推行，降低了政府對城市園林綠化的管理成本，節(jié)約了政府綠化養(yǎng)護資金，實現(xiàn)了政府和個人的雙贏。

　　“綠色BOT”模式的啟示

　　濮陽的“綠色BOT”模式不僅為濮陽城市園林綠化帶來了社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益，也為廣大中西部地區(qū)的中小城市園林綠化提供了有益的啟示，具有一定的借鑒意義。

　　以管理部門的高度重視和支持保障“綠色BOT”模式的發(fā)展。濮陽市政府高度重視城市園林綠化事業(yè)，對“綠色BOT”模式的探索發(fā)展給予了政策、資金等方面的支持。濮陽市園林綠化處成立“綠色BOT”項目領導小組，負責項目實施過程中的技術監(jiān)督、關系協(xié)調(diào)、建檔立案及其他日常管理工作，及時對接上級管理部門，為項目的順利實施提供各方面的保障。有了政府管理部門的重視和支持，濮陽的“綠色BOT”模式才有一個良好的外部環(huán)境，能夠得到正常有序運行和發(fā)展。

　　以解放思想和創(chuàng)新機制推動“綠色BOT”模式的發(fā)展。如何在未建立正常的養(yǎng)護經(jīng)費撥付機制前解決養(yǎng)護管理經(jīng)費投入不足，是很多地方和經(jīng)濟欠發(fā)達城市都存在的問題。濮陽市園林綠化之所以能夠探索形成市場化的“綠色BOT”模式，也是解放思想，創(chuàng)新機制的結果。2005年以來，濮陽市園林綠化處經(jīng)過多方考察，認真論證后，提出了“綠色BOT”模式，讓市場在資源配置上起基礎性作用。通過經(jīng)營綠化培育內(nèi)生動力，“經(jīng)營”收入同步反哺民生和景觀提升，促進民生發(fā)展和景觀改善的良性互動，形成園林綠化可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生機制，在管理上根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律建立市場化的園林綠化建設和管理機制。

　　以先進科技支撐“綠色BOT”模式的發(fā)展。園林綠化科技在“綠色BOT”模式的發(fā)展中起到重要的支撐作用。“綠色BOT”項目在建設和經(jīng)營過程中，無論是在花草苗木的選擇上還是在項目的養(yǎng)護管理上，都離不開科學技術的支持。例如，在植物的引進上，濮陽市積極引進培育節(jié)能耐旱地被觀賞植物和開發(fā)應用鄉(xiāng)土植物、野生地被，這些植物具有粗放管理、適應性強、抗病蟲害能力強，易種、易活、易管、耐旱節(jié)水的優(yōu)點，能夠降低綠地建成后養(yǎng)護管理成本。在綠化養(yǎng)護上，實施科學管養(yǎng)，根據(jù)不同植物的營養(yǎng)需求和生態(tài)習性進行肥水管理，用生物防治病蟲害，促其健壯成長。科學選擇植被和管養(yǎng)，有效降低了經(jīng)營成本和風險，使“綠色BOT”項目的投資者能夠獲取較多的經(jīng)濟利益，從而推動“綠色BOT”模式的持續(xù)發(fā)展。

　　以有效的監(jiān)督管理架構促進“綠色BOT”模式的發(fā)展。形成有效的監(jiān)督管理架構是“綠色BOT”模式正常運行的關鍵。濮陽市園林綠化處專門成立“綠色BOT”項目工作小組，為“綠色BOT”項目的運行提供有效的監(jiān)管，促進了“綠色BOT”模式的發(fā)展。有效的監(jiān)督和管理架構要保障投資者和政府雙方的利益，因此對“綠色BOT”項目的監(jiān)管要確定一種承諾機制，以保證政府回購的“綠色BOT”項目產(chǎn)品的安全性、合格性，并給投資者提供投資的激勵。同時，監(jiān)管要能夠保證投資者經(jīng)營的可持續(xù)性，讓接受監(jiān)管的投資者得到合理的利潤收入。此外，對“綠色BOT”項目的監(jiān)管還要考慮到投資者在運營過程中面臨的不確定風險，應有一個合理的風險分擔比例，保護投資者的利益。