在濟(jì)南，管旅游的手頭沒核心景區(qū)，而景區(qū)的“婆家”則缺乏靈活的市場化操作動(dòng)力。對于這種資源與職能脫節(jié)分離的現(xiàn)狀，專業(yè)人士一語道破：要想盤活，必須理順旅游管理體制。

    楊芳 張恒 徐玉芹 冀強(qiáng) 于蓓蕾

　　濟(jì)南之惑：

　　鼓勵(lì)游客暢游

　　景點(diǎn)支持甚少

　　8月份，濟(jì)南群泉復(fù)涌，山東省、濟(jì)南市旅游部門當(dāng)即決定，趁機(jī)舉辦“暢游濟(jì)南七十二名泉贏大獎(jiǎng)”活動(dòng)，從游遍七十二泉的游客中進(jìn)行抽獎(jiǎng)，設(shè)定一、二、三等獎(jiǎng)和紀(jì)念獎(jiǎng)，分別獎(jiǎng)勵(lì)洲際游、亞洲區(qū)域游和國內(nèi)家庭旅游歡樂套餐。

　　可是記者在采訪中了解到，作為72名泉之首，趵突泉泉群卻并不在旅游部門的直管之下，而是歸濟(jì)南市城市園林綠化局，園林部門起初對“暢游濟(jì)南七十二名泉贏大獎(jiǎng)”活動(dòng)的無動(dòng)于衷著實(shí)讓旅游部門無比尷尬。

　　濟(jì)南市旅游局有關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)表示，為了吸引更多的游客來濟(jì)南，他們可謂煞費(fèi)苦心，兩年前便推出了獎(jiǎng)勵(lì)政策，但是政策的對象僅僅是旅行社，“如果旅行社能讓游客游兩個(gè)以上收費(fèi)景點(diǎn)，并且在濟(jì)南留宿一晚，我們就會按人頭給旅行社獎(jiǎng)勵(lì)”。但是當(dāng)記者問旅游部門是如何協(xié)調(diào)景點(diǎn)景區(qū)參與活動(dòng)時(shí)，濟(jì)南市旅游局上述人士只用了四個(gè)字回答記者“行業(yè)指導(dǎo)”。

　　惑出何門：

　　核心景點(diǎn)并非

　　都?xì)w旅游部門

　　記者在采訪中了解到，除趵突泉外，大明湖、千佛山等景點(diǎn)景區(qū)，旅行社能夠拿到的折扣也微乎其微?！靶疫\(yùn)的話，大明湖能拿到八折左右的折扣，千佛山還好一些，最好能拿到五折，但是不管怎樣，基本上都沒有商量的余地，地接旅行社非常被動(dòng)。”業(yè)內(nèi)人士介紹。

　　而業(yè)內(nèi)人士分析，之所以地接旅行社從景點(diǎn)拿折扣比較難，一方面是因?yàn)椤磅劳蝗@樣的景點(diǎn)景區(qū)確實(shí)比較牛，不僅趵突泉這樣，泰山、三孔、嶗山等省內(nèi)知名的景區(qū)景點(diǎn)也都存在這樣的問題”，另一方面則是因?yàn)闈?jì)南的核心旅游資源并不歸旅游部門直管，旅行社甚至濟(jì)南市旅游局都缺乏議價(jià)能力。

　　解惑之道：

　　能否設(shè)個(gè)大旅委

　　統(tǒng)領(lǐng)起大旅游？

　　濟(jì)南市城市園林綠化局有關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)表示，“暢游七十二名泉贏大獎(jiǎng)”活動(dòng)是旅游部門組織的，“我們只是配合旅游部門來做這個(gè)事情”，活動(dòng)怎么運(yùn)作還得由旅游部門來解答。而當(dāng)記者提到，目前濟(jì)南市的核心景點(diǎn)景區(qū)多在園林部門的直管之下，旅游部門掌握的旅游資源其實(shí)并不多時(shí)，上述人士表示，他們對此感到很正常，日常工作中也沒有遇到相關(guān)的困惑或者難以處理、協(xié)調(diào)的地方。

　　山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游教研室主任肖樹青教授說，濟(jì)南旅游要想盤活，必須進(jìn)一步理順旅游管理體制，“濟(jì)南的旅游管理比較特殊，旅游和園林分家，旅游局手里沒有招牌景點(diǎn)，主要作用除了宣傳推廣，充其量還能給飯店評個(gè)星，景區(qū)評個(gè)A?！?/p>

　　肖樹青指出，就濟(jì)南市而言，旅游局和園林局是兩個(gè)平級的部門。旅游局很大程度上起著一個(gè)形象推廣的作用，飯店能夠評個(gè)星，景區(qū)能夠評個(gè)A，似乎這就是旅游局的全部作用了。

　　“濟(jì)南若想留客，理順園林、旅游部門的關(guān)系非常重要?！毙淝嗾f，通過整合旅游、園林、文化等多家旅游相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順旅游管理體制，使之發(fā)揮合力，而不是條塊分割甚至相互制約?！叭绻麢C(jī)構(gòu)改革難以一步到位，也可以通過類似上海、杭州那樣的旅游委員會之類的機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)泛旅游的協(xié)調(diào)機(jī)制。”肖樹青表示。

　　做“大旅游”

　　不少地方

　　舉全市之力

　　湖北

　　上海杭州、三亞、海口

　　專門成立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，由省委副書記、省長任主任，省委常委、常務(wù)副省長任常務(wù)副主任，旅游、文化、物價(jià)、工商等數(shù)十個(gè)省直部門“一把手”任委員。制定全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大政策措施，定期研究解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題，協(xié)調(diào)各地、各部門通力協(xié)作。

　　上海

　　通過成立旅游管理委員會的形式來協(xié)調(diào)涉及到旅游的各個(gè)部門。上海市旅游管理委員會由副市長擔(dān)任主任。

　　杭州、三亞、海口

　　通過旅游委員會來組織協(xié)調(diào)城市旅游環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施、旅游交通、商貿(mào)購物、餐飲、住宿、旅游文化娛樂等各類資源的整合、優(yōu)化配置與規(guī)劃指導(dǎo)。