加拿大不列顛哥倫比亞大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃學(xué)院榮譽教授約翰•弗里德曼

各位尊敬的來賓，尊敬的主辦方，女士們、先生們，我記得當(dāng)我還是芝加哥大學(xué)的一名年輕學(xué)子的時候，當(dāng)時讀的第一本關(guān)于規(guī)劃的書，這本書的名字馬上吸引了我，當(dāng)時這本書的名稱是《城市即人》。這本書的作者是丘吉爾，這本書出版于二戰(zhàn)的末期。那時候我對城市規(guī)劃一無所知，當(dāng)時我問自己，看起來非常奇怪，如果沒有人的話，城市只剩下空洞的外殼。這難道不顯而易見嗎？城市當(dāng)然應(yīng)該是由人建造的。

但是我開始閱讀這本書的時候，我發(fā)現(xiàn)作者用這樣一個標(biāo)題，是為了社區(qū)規(guī)劃的重要性。城市規(guī)劃與人們參與改善自身居住地，息息相關(guān)。我想這也就是丘吉爾所說的城市即人。

十幾年后這本書得以再版，當(dāng)時正是美國開展大規(guī)模社區(qū)拆除，特別是市中心貧民區(qū)的拆除。在這個新版中，丘吉爾添加了新的介紹和新的結(jié)束語。在前言中，丘吉爾寫到:“對于我在1945年所說的話，我有了很多全新的想法，但是我還是堅持最基本的理論，那也就是人類才是城市的核心。只有創(chuàng)造城市的人才是城市的核心。相反，我擔(dān)心很多的規(guī)劃方法受到了扭曲，我也擔(dān)心民主社會可能變?yōu)榱藶橐恍〔糠秩朔?wù)的社會。”

這就是他寫于1962年的一段話。同時在同一年，簡?雅各布斯出版了一本令他名聲大噪的一本書，那就是《美國城市，生與死》。這就像丘吉爾把火炬?zhèn)鬟f到了他的手中。但是雅各布斯的工作可以概括為社區(qū)活動家。通過雅各布斯的文字，有這樣一段話，通過激發(fā)討論、改變和行動，幫助加拿大社區(qū)變得更富有活力和生機，適合每個人居住。雅各布斯于2008年去世，終年87歲。我也希望通過今天的演講來獻給他，以茲紀(jì)念。

在丘吉爾和雅格布斯之后的半個世紀(jì)，世界上最重要的城市都經(jīng)歷了滄海桑田的變化，將近40億人口現(xiàn)在都居住在城市中。毫無疑問，我們正處于人類歷史上規(guī)模最大的城市建設(shè)進程中。大多新崛起的城市都是在亞洲，特別是在中國。

中國現(xiàn)在擁有大概2萬名城市規(guī)劃師，有一些是規(guī)劃局的官員，有一些規(guī)劃師則是擅長實體規(guī)劃的專家。在中國規(guī)劃師的手中，高樓大廈如雨后春筍般向天空逼近，城市由內(nèi)向外不斷拓展，吞食著大片珍惜的耕地和數(shù)不清的村莊。

規(guī)劃者們很難趕上大地上真實發(fā)生的一切。由于在建筑學(xué)院接受教育的原因，規(guī)劃師首先看到的是城市的硬件，也就是建筑和道路。而居民往往不會出現(xiàn)在我們規(guī)劃師的圖紙中。

一個典型的規(guī)劃往往忽視社區(qū)，而社區(qū)恰恰是跳動著的城市心臟。在中國，當(dāng)然不僅僅在中國，實體規(guī)劃往往是二維的建設(shè)，也就是說居民并不包含在這些規(guī)劃中。即使有的話，那也只是一個數(shù)據(jù)來顯示，比如2010年會有多少人，2020年會增加多少人。但是這些具體的人在哪里？

在中國，只有那些擁有城市戶口或者城市居住證的人才能真正的擁有城市權(quán)。這個城市權(quán)是由我們法國的一位著名城市學(xué)家和哲學(xué)家列夫弗爾所說的。很多來到城市建設(shè)的民工，他們被剝奪了城市的所有權(quán)。但是對于城市的規(guī)劃者來說很多的民工可能只是可以被忽視的人群。

中國的規(guī)劃者中，現(xiàn)在還沒有像丘吉爾、像雅各布斯這樣的人物，很多的人只是專注地區(qū)和城市的設(shè)計工作，而且他們希望每件事都可以做得非常的龐大，比如幾百萬人口的城市、龐大的機場、長達三四十公里的跨海大橋、八車道的高速公路、全新的集裝箱碼頭、30層高的住宅項目等等。

在城市建設(shè)如火如荼之際，中國也正經(jīng)歷著城市改造的熱潮，數(shù)百萬人因拆遷而離開原來的居所。他們移居到郊區(qū)甚至邊遠地區(qū)，住在自己能夠承擔(dān)的住房之中。

托馬斯認(rèn)為，中國新的城市景觀是由速度、規(guī)模、擴張、割離，希望是可持續(xù)性而定義。但也有人會懷疑，在這樣革命性的大環(huán)境下，可持續(xù)性的真正含義到底是什么？

我今天想主要談?wù)劤鞘小⑸鐣沙掷m(xù)性的主題。或者這樣說，我想談一談上百萬老百姓，尤其是那些勞動者的城市權(quán)。因為勞動者是所有這些辛苦工作者中非常重要的成員，我也希望把這個主體和社區(qū)的概念結(jié)合起來，因為社區(qū)才是人們真正生活的地方，也是社會學(xué)家有時所稱的社會再生產(chǎn)的地方。

在城市這些小小的地區(qū)，我們學(xué)著如何長大成人，成為合格的公民，同時也擁有特定的公民權(quán)，都是在社區(qū)所發(fā)生的。人們都居住在社區(qū)中。有的社區(qū)運轉(zhuǎn)正常，其他可能有所欠缺，沒有一個社區(qū)是盡善盡美的。那么社區(qū)是什么含義？我希望列舉一些優(yōu)良的品質(zhì)、社區(qū)的重要要素，這樣大家也可以做一個對比。

首先社區(qū)是指城市中一小塊有人居住的空間，有人居住，因而生機勃勃的一個社區(qū)。社區(qū)也是人們相遇的場所，走在街道上你向人們打招呼，他們也會認(rèn)出你來，回應(yīng)你的問候。也許是揮揮手，有的可能知道你的名字，可能停下來和你聊上一會兒。

城市學(xué)家雅各布斯稱這樣的一個日常規(guī)律為人行道芭蕾。因為每個工作日都大同小異的重復(fù)著這些生活模式，可能到了假日或周日會有所不同。一個高品質(zhì)的社區(qū)應(yīng)該有自己的集聚地，也就是說有這樣一個地方供人們聚集在一起舉辦一些儀式或者其他一些活動。

這個集聚地可能只是一個小小的公園，或者一個相對隱蔽的城市廣場。人們可以在晚上集聚在一起，可以慶祝各種各樣的節(jié)日和活動。我記得在西班牙的一個小城??圖德拉，每到他們的節(jié)日的時候，比如每到他們的圣弗明節(jié)，人們會聚集到廣場跳舞到深夜，送出一束束祝福的鮮花和羅勒草。這樣的節(jié)日在中國的城市和社區(qū)也是非常的普遍。

我們在中國一些城鎮(zhèn)可以看到，比如在深圳，我在深圳就看到很多的人們，不管男女老少，很多人在晚上，會在古老的宗祠邊的廣場舉行各種各樣的活動。在中國的案例研究中，場所創(chuàng)建的過程包括聚集、中心化以及互相連接。我們可以看到王斯福所說的，他覺得整個過程是非常重要的，他認(rèn)為人們所居住的這樣的時間、空間，都能夠非常好的融合起來。我們可以看到人們之間的人際網(wǎng)絡(luò)是非常重要的，而且是在我們的城鎮(zhèn)過程當(dāng)中，在我們的社區(qū)上，都是建立在我們的熟悉、信任和相互幫助上。

其實居住的場所，無論是在哪里，最重要的就是一種歸屬感。對于王斯福來說，領(lǐng)土這樣一個區(qū)域，整個過程當(dāng)中我們應(yīng)該有我們的中心化，有這樣的一個齊聚的場所。而且我們也可以看到中心往往是粗糙的、動態(tài)，和其他的領(lǐng)域或者周圍的領(lǐng)域，可能沒有那么多的邊緣可以相互重疊。我們并不需要全搬王斯福的理論就可以接受他的中心化的理論。如果說場所的概念，是一個有利于社會的環(huán)境，或者是有利于文明，那么互相認(rèn)識的人們之間的交流，無論是重復(fù)的、有模式的，抑或帶有目的，才真正是這個過程的中心。

我們現(xiàn)在講最后一個好的社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，也就是說，這一點必須為參與其日常生活的人們所珍惜。優(yōu)質(zhì)的社區(qū)在人們的腦海會留下深刻的印象，并會成為他們生活的一部分。這個被珍惜的特質(zhì)不會被載入史書，它只是每個城市無形歷史中的一部分，珍藏在人們的記憶之中。

對于被迫離開所屬社區(qū)的人們而言，不管是因為國家政治原因，還是因為城市改造，而被迫從市中心動遷到城市的市郊，這些民眾不得不和陌生人一起居住在陌生的地方。相遇的時候，他們談?wù)撝麄冞^去的生活以及原居地的歷史。他們懷念那里的形狀、輪廓和味道，尤其是社區(qū)里的場地和節(jié)日活動。他們共同卻往往分頭進行的對拆遷的反抗活動。

在談及優(yōu)質(zhì)社區(qū)的時候，我從未提及周邊環(huán)境的質(zhì)量，并不是因為這一點不重要，實際上最重要的一點來自于鄰里關(guān)系的質(zhì)量，這代表了友鄰關(guān)系。

邁克?戴維斯的近作《貧民窟星球》非常的熱銷，他希望讀者能夠體會到他對地球上城市中近十億人悲慘居住現(xiàn)狀的憤慨和震怒。他沒有意識到的是，當(dāng)他將地球上接近1/3的城市人口標(biāo)為貧民窟居民的時候，卻忽視了在不發(fā)達國家的人居區(qū)，正是人與人之間的社會關(guān)系，使生活的艱難困苦變得可以忍受。戴維斯無法為這些問題提出解決之道，根除貧民窟、斷其后路、政策傾斜，為貧民提供住房，戴維斯現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)向其他的工作，對這個問題他保持了沉默。

我不知道為什么戴維斯在沒有提供解決之道的情況下就擱筆了，他的結(jié)尾預(yù)示了世界末日般的毀滅。我想，當(dāng)一個人碰到無人能解的重大問題的時候，解決之道就是把它分成一個一個的小問題來處理對待。《貧民窟星球》沒有提出解決之道，就是因為我們知道世界上沒有兩個貧民窟是一模一樣的。不是所有人都很貧困，也不是所有人都生活在絕望中。各地都有自己的歷史，接受了這個前提，我們就必須以社區(qū)為單位重新規(guī)劃我們的城市。這是保持我們城市社會可持續(xù)性的唯一方式。

接下來的部分我希望就這個方法談幾點。做任何事情之前，至關(guān)重要的第一步是相關(guān)的國家官員、規(guī)劃者、負(fù)責(zé)住房的官員、土地管理者，他們必須意識到不僅僅是把人們當(dāng)成規(guī)劃當(dāng)中的人肉目標(biāo)，他們是人權(quán)和公民權(quán)的所有者。這些權(quán)利中自然也包括城市權(quán)，也包括了公民有權(quán)成為社區(qū)改造的潛在合作伙伴。這是地區(qū)政府面對其公民重要的哲學(xué)和道德定位，一切都要從這一步開始。

第二步是包括發(fā)現(xiàn)并標(biāo)記城市社區(qū)，并非是以抽象的行政概念界定，而是以活躍的，并有組織的單位來構(gòu)成城市的脈絡(luò)整體。

貧民窟的生活非常艱難，但是大多數(shù)這里的家庭極力保持體面、正常、積極的生活。他們的動力正是來源于互相幫助以及面對拆遷的時候他們的眾志成城。在貧民區(qū)，他們有代表眾人的領(lǐng)袖，他致力于改善更多人的生活。里約熱內(nèi)盧的貧民區(qū)自從70年代以來發(fā)生了重大的改變。我認(rèn)為現(xiàn)在的貧民窟已經(jīng)不如當(dāng)年，盡管受制于對暴力的恐懼，社區(qū)感卻仍然存在。所以這些貧民區(qū)的人們其實還有未來可以期待。

在中國，社區(qū)是一個行政概念，而且是國家機器的一部分。但是的確存在另一種更加有機和團結(jié)的社區(qū)感。這種社區(qū)感建立在自我組織的基礎(chǔ)之上。我知道劃分城市的社區(qū)有很多實際困難，困難至少部分體現(xiàn)在對人們身份的表述，尤其在一些大城市的新郊區(qū)和城市邊緣地帶。但是發(fā)現(xiàn)這個有機的社區(qū)，這個探索還是值得一試。

在浙江省寧波市，我們一起使用現(xiàn)有的社區(qū)視圖，勾勒出一個可以供社區(qū)自我研究的模型。但是很不幸我們沒有機會通過這個實際案例進行演示，解釋社區(qū)是如何以參與的方式規(guī)劃自己的未來。但是這種做法，其實早在20世紀(jì)90年代，在阿雷格雷港就出現(xiàn)了，當(dāng)時是參與編制預(yù)算的一部分。正是這種做法效果非常顯著，在過去的十五年期間，已經(jīng)擴展到巴西全國，并且延伸到世界上其他地方。首先讓人們參與其中，描繪規(guī)劃自己的社區(qū)，然后啟動一個進程，通過居民的自我研究確定出他們的問題。

之前我已經(jīng)給出優(yōu)質(zhì)社區(qū)的五個標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)可以初步地用于對社區(qū)進行評估。從差到很好，對社區(qū)進行評估。但總體而言，我們認(rèn)為一個優(yōu)質(zhì)的社區(qū)至少應(yīng)該符合以下幾個標(biāo)準(zhǔn)。一是充滿活力、生機勃勃；二是以一個到多個集會和社交場所為中心；三是有集體意識；四是擁有一個可以促進社會和人文氛圍的硬件環(huán)境；五是能被生活在其中的人所珍惜。

只需稍做調(diào)整，這些通用的標(biāo)準(zhǔn)就可以用于實際操作。但是這僅僅是一個開始，真正的工作下面才開始，分為兩個步驟。第一確定社區(qū)內(nèi)可以協(xié)力改善社區(qū)的已有人力、技術(shù)和資源；第二確認(rèn)需協(xié)力改善的硬件環(huán)境及其優(yōu)先順序。比如基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、內(nèi)部流通、公共交通、醫(yī)療條件、衛(wèi)生情況、社區(qū)公園、體育設(shè)施等等。

需要做的事不勝枚舉，因此要按照緊急程度列出先后順序，并且體現(xiàn)出與政府和當(dāng)?shù)氐姆钦M織攜手通過勞動和志愿服務(wù)改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境的意愿。

不管是短期還是長期的目標(biāo)，可以把它們列出，把這些需求列出來，然后做成一個文件，把這個文件視為一個社區(qū)的計劃。這是由居住在這個社區(qū)中，并以社區(qū)為家的居民制定的計劃。因此設(shè)想，社區(qū)規(guī)劃是年復(fù)一年，不斷延續(xù)的一個過程。如果項目成功得以實施，如果這個進程的確提高了集體的生活水平，我們就可以認(rèn)為城市和它的社區(qū)都沿著長期的社會可持續(xù)與和諧城市的目標(biāo)向前發(fā)展，謝謝。