上星期，廣州市林業(yè)和園林局宣布將從5月19日起，援引《廣州市公園管理?xiàng)l例》，對在公園內(nèi)亂涂、亂扔、亂躺的個(gè)人處以最高50元的罰款。一周過去了，記者昨日獲悉，到目前為止廣州市各市屬公園還未開出一張罰單。法規(guī)知曉率低、取證難、執(zhí)法人員少是公園在執(zhí)法過程中面臨的主要難題。據(jù)了解，不少公園在過去一周加大了《廣州市公園管理?xiàng)l例》的宣傳力度，宣稱將從下周起正式開始罰款。

東風(fēng)公園：罰單0

游客亂扔垃圾 清潔工很無奈

記者昨日上午來到位于廣州大道北的東風(fēng)公園東門。也許是天氣比較熱，公園內(nèi)游人并不是很多，但在公園草坪上，仍能找到不少紙屑和煙頭等垃圾。家住附近的楊小姐帶著小寶寶來到公園，游玩過程中一些糖紙被直接扔在草坪上。對于亂扔果皮紙屑要被罰款的規(guī)定，楊小姐表示“不知道”。不過在記者的提醒下，她表示離開時(shí)會將垃圾一起帶走。

“周末公園人最多，人多的時(shí)候垃圾也多，還沒見過因?yàn)閬y扔垃圾被罰款的。”已經(jīng)退休的吳老伯說，他從報(bào)紙上知道了廣州公園開罰不文明行為的事情，不過這一周來在公園里仍然能見這種不文明現(xiàn)象，也沒看到有人來阻止。

記者還詢問了一些東風(fēng)公園的清潔工和保安，他們均表示不知道公園對不文明行為開罰。一位清潔工對記者說：“就算看到了，也不敢說什么，就跟在后面撿垃圾。”一位保安也表示，即便要罰款，也很難進(jìn)行執(zhí)法，一般是以勸阻為主。

東風(fēng)公園管理處主任朱學(xué)文坦言，過去一周罰款還未實(shí)際執(zhí)行。“目前條例實(shí)施的難處在于先要對相關(guān)部門人員進(jìn)行培訓(xùn)。執(zhí)法人員只有極少數(shù)經(jīng)過培訓(xùn)的可以配備執(zhí)法證件，而缺乏證件往往難以令受罰者信服。”

越秀公園：罰單0

游客主動充當(dāng)“監(jiān)督員”

一進(jìn)入越秀公園正門，記者就發(fā)現(xiàn)門前的滾動屏上正提醒游客遵守《廣州市公園管理?xiàng)l例》。經(jīng)常來越秀公園的陳女士說，過去一周公園不斷用廣播提醒不要亂扔垃圾，否則會被罰款。“但是你看，地上都是煙頭。”她指著垃圾桶邊上的煙頭對記者說。“罰款，怎么罰？有的人很粗暴，看著都不敢上去罰！”

越秀公園一位管理人員告訴記者，過去一周該公園通過電子屏、廣播的形式對《條例》進(jìn)行大力宣傳，很多游客對于哪些不文明行為將要被罰款也“心中有數(shù)”。“雖然還沒有開出一張罰單，不過游客的自覺程度在提高。我們在巡查過程中還發(fā)現(xiàn)，一些老游客主動充當(dāng)‘義務(wù)監(jiān)督員’，告訴身邊的游客不能亂扔?xùn)|西，否則會被罰款。”

該管理人員坦言：“《條例》規(guī)定，對游客不文明行為，公園執(zhí)法人員可以‘警告’或者‘罰款’，而不到萬不得已的時(shí)候，我們都不希望采取罰款手段。”

流花湖公園：罰單0

公園執(zhí)法不易 擬請派出所幫忙

交通便利的流花湖公園游人如織。該公園一位負(fù)責(zé)普法宣傳的工作人員告訴記者，很多游客喜歡在流花湖畔打牌下棋，一坐下來就開始亂扔煙頭。最近一周，該公園有意識地在棋牌桌等游客集中的地方安置告示牌，告示牌上列舉出即將被罰款的不文明行為，取得了一定效果。

“公園執(zhí)法真的很不容易！”這位工作人員說，過去一周公園對執(zhí)法人員進(jìn)行了簡單的培訓(xùn)，告誡他們在執(zhí)法時(shí)必須佩帶省政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》，第一時(shí)間表明身份，而且必須在有兩名執(zhí)法人員同時(shí)在場的情況下才能開罰單，必須出具財(cái)政部門發(fā)的專門罰款票據(jù)。公園最擔(dān)心出現(xiàn)的情況是，在執(zhí)法過程中遇到“蠻不講理”的游客。“我們公園也已經(jīng)和附近轄區(qū)派出所取得聯(lián)系，如果出現(xiàn)極端情況，會請派出所民警過來協(xié)調(diào)。”

部門回應(yīng)：

持證執(zhí)法者較少

將加大培訓(xùn)力度

市林業(yè)和園林局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，過去一周市屬各公園都在開展“執(zhí)法宣傳周”活動，使市民了解《廣州市公園管理?xiàng)l例》，因此各公園都沒有開出罰單。執(zhí)法宣傳周過后，將對不文明行為“真正開罰”。

據(jù)了解，公園管理人員只有在取得廣東省人民政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》后，才具備相關(guān)執(zhí)法資格，但目前廣州市屬公園有相關(guān)資格的執(zhí)法人員奇缺。流花湖公園擁有執(zhí)法證的管理人員不超過10人，面積較大的越秀公園約有22人持證，但不少管理人員的執(zhí)法證已經(jīng)過期。執(zhí)法人員少，影響了《條例》的貫徹力度。

除了執(zhí)法證之外，公園方面也建議林業(yè)園林部門盡快組織執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)，使其了解與執(zhí)法相關(guān)的必要法律常識，以及執(zhí)法過程中應(yīng)注意的問題。對此，廣州市市政園林局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該局法規(guī)處擬對公園執(zhí)法人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。

鏈接：

哪些行為將被“開罰單”？

根據(jù)《廣州市公園管理?xiàng)l例》，公園內(nèi)禁止下列行為：

攜帶易燃易爆物品及其他危險(xiǎn)品；

恐嚇、捕捉和傷害展出動物；

在公園設(shè)施、樹木、雕塑上涂寫、刻劃、張貼；

損毀花草樹木；

在公園的亭、廊、座椅、護(hù)欄等設(shè)施上踐踏、躺臥；

隨地便溺；

亂丟果皮、紙屑、煙頭等廢棄物；

其他損害公園綠化及設(shè)施的行為。

同時(shí)，未經(jīng)公園管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得在公園內(nèi)營火、燒烤、垂釣、宿營及放風(fēng)箏。

違反上述規(guī)定的，由市、區(qū)屬公園管理機(jī)構(gòu)給予警告，并可當(dāng)場對個(gè)人處以５０元以下罰款、對單位處以１０００元以下罰款。